2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

　　省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)：

　　根據(jù)今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)采取省市縣上下聯(lián)動(dòng)的形式檢查《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的實(shí)施情況。10月份，省人大常委會(huì)組成以史和平副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，在聽(tīng)取省政府及住建、公安、民政、財(cái)政等部門(mén)貫徹實(shí)施《條例》情況匯報(bào)后，赴南京、淮安、揚(yáng)州3市進(jìn)行實(shí)地檢查，察看了涵蓋商品房、保障房、舊住宅區(qū)等不同類(lèi)型的近20個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理情況。執(zhí)法檢查組除了聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥姓跋嚓P(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，還分別召開(kāi)基層座談會(huì)，征求部分街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主代表的意見(jiàn)建議。省人大常委會(huì)副主任張衛(wèi)國(guó)、史和平分別赴淮安、宿遷市參加主任接待代表日活動(dòng)時(shí)，圍繞《條例》實(shí)施情況，當(dāng)面聽(tīng)取部分省人大代表的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

　　一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況及成效

　　自2013年5月1日《條例》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，加快構(gòu)建物業(yè)服務(wù)體系，積極探索市場(chǎng)監(jiān)管模式，大力培育物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止到2015年底，全省共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)7000余家，物業(yè)管理項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，管理建筑面積16.5億平方米，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入263.7億元，創(chuàng)造增加值274.4億元。今年，我省有10家物業(yè)服務(wù)企業(yè)入選全國(guó)物業(yè)服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。從檢查的情況來(lái)看，《條例》實(shí)施以來(lái)物業(yè)管理工作取得明顯成效，群眾的滿(mǎn)意度逐漸提高，主要工作和成效體現(xiàn)在以下幾方面：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)，物業(yè)管理工作氛圍日益濃厚?！稐l例》頒布實(shí)施后，全省各級(jí)政府精心制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員，進(jìn)行系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。省住建部門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)家赴各地宣講，指導(dǎo)各地開(kāi)展《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式掀起學(xué)法高潮。淮安市組織開(kāi)展《條例》“宣傳月”活動(dòng)，發(fā)放《條例》單行本3萬(wàn)冊(cè)，在主要媒體上“以案說(shuō)法”。常州市開(kāi)展“五個(gè)一”系列宣傳，深入解讀《條例》的亮點(diǎn)和各部門(mén)職責(zé)以及各方法律主體的權(quán)利義務(wù)。鎮(zhèn)江市圍繞物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、消防、電梯安全管理等內(nèi)容，開(kāi)展“千人培訓(xùn)”，為依法開(kāi)展物業(yè)管理工作營(yíng)造了良好氛圍。

　　（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，法規(guī)制度體系不斷完善。全省各地各有關(guān)部門(mén)圍繞貫徹《條例》，及時(shí)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，初步形成相互銜接配套的法規(guī)制度體系，為法規(guī)實(shí)施提供了充分保障。省住建部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)制定了《江蘇省住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》，對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的繳存、使用、保值增值等作出明確規(guī)定，提出了應(yīng)急維修使用流程、小區(qū)統(tǒng)籌維修資金等便于操作的辦法措施。省物價(jià)部門(mén)會(huì)同省住建部門(mén)出臺(tái)了《江蘇省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，通過(guò)后期物業(yè)管理實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，較好地落實(shí)了業(yè)主的自主決定權(quán)。南京市發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》于今年7月1日正式實(shí)施，創(chuàng)設(shè)了物業(yè)保修金、第三方評(píng)估、實(shí)名投訴登記受理、維修資金綠色通道等制度，進(jìn)一步夯實(shí)住宅物業(yè)管理工作的法規(guī)基礎(chǔ)。常州市修訂了物業(yè)管理辦法和市區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法，出臺(tái)了業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)指導(dǎo)規(guī)則，武進(jìn)區(qū)率先實(shí)行了二手房交易環(huán)節(jié)清繳物業(yè)費(fèi)制度。鎮(zhèn)江市出臺(tái)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法、市區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作實(shí)施意見(jiàn)等11項(xiàng)政策措施，初步形成了物業(yè)管理政策體系。

　?。ㄈ﹪?yán)格行業(yè)監(jiān)管，物業(yè)管理市場(chǎng)逐步規(guī)范。《條例》實(shí)施后，全省各地各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，大力整頓行業(yè)秩序，物業(yè)管理市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范。省住建部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，按照“雙隨機(jī)”檢查要求，不定期開(kāi)展物業(yè)服務(wù)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查?；窗彩型菩形飿I(yè)管理工作重心下移，將原市住建局物業(yè)管理職權(quán)全部下放到區(qū)級(jí)住建部門(mén)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍成立物管辦，主城區(qū)各社區(qū)居委會(huì)配備專(zhuān)職物管員，承擔(dān)物業(yè)管理日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。揚(yáng)州市探索試行智慧物業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)從管理向服務(wù)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)從粗放型向集約型、傳統(tǒng)物業(yè)管理向社會(huì)治理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。蘇州市實(shí)行物業(yè)管理項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入到前期物業(yè)招投標(biāo)工作中，要求項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗，并進(jìn)行任職資格考核，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。南京市推動(dòng)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管重心從資質(zhì)管理向信用管理轉(zhuǎn)移，將對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目的日常檢查考核與信息征集有機(jī)結(jié)合，2013年以來(lái)共對(duì)134家物業(yè)服務(wù)企業(yè)征集了失信信息。常州市全面開(kāi)展物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核查，先后注銷(xiāo)不符合資質(zhì)要求的企業(yè)95家，排查登記物業(yè)從業(yè)人員19296人，勸退、清退不合規(guī)保安人員118人。南通市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治“421”行動(dòng)， 2015年共巡查43批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1871個(gè)，其中1610個(gè)已督促整改到位，整改率超90%。

　?。ㄋ模┗馕飿I(yè)矛盾，物業(yè)活動(dòng)各方利益不斷得到維護(hù)。針對(duì)物業(yè)矛盾糾紛較多的實(shí)際，全省各地普遍加強(qiáng)矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮街道和社區(qū)居委會(huì)作用，努力將矛盾化解在基層。省法院和省住建部門(mén)建立健全物業(yè)矛盾糾紛司法調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作納入法制化軌道。各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)警務(wù)工作進(jìn)小區(qū)，下沉警力、前移關(guān)口，切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解?；窗彩袑⒔⑽飿I(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制列為平安建設(shè)的重要課題，在盱眙縣率先成立物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處中心。鹽城市成立房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭，打造綠色訴訟通道，成功調(diào)解了近百件物業(yè)矛盾糾紛，初步形成了行政執(zhí)法與司法審判相銜接的物業(yè)管理矛盾調(diào)處模式。常州市推進(jìn)調(diào)解組織、巡回法庭和聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，并根據(jù)案件類(lèi)型采用支付令、先行調(diào)解、速裁和小額訴訟程序等手段，對(duì)物業(yè)糾紛尤其是物業(yè)服務(wù)費(fèi)糾紛的化解起到了積極的推動(dòng)作用。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持民生導(dǎo)向，群眾滿(mǎn)意度有效提升?！稐l例》頒布實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)政府以民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)破解居民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。各地將舊住宅區(qū)綜合整治列入為民辦實(shí)事的重要工程，截止到去年底，全省共有2700多個(gè)舊住宅區(qū)得到了整治，受益群眾超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)。揚(yáng)州市對(duì)大量不具備市場(chǎng)化條件的舊住宅區(qū)，按照每月每平方米0.15元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)街道成立基本物業(yè)服務(wù)中心，主城區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)實(shí)現(xiàn)基本物業(yè)管理全覆蓋。宿遷市先后改造舊住宅區(qū)20個(gè)，完成市區(qū)213個(gè)小區(qū)物業(yè)整治提升，惠及市區(qū)近十分之一人口。南通市建立物管小區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，南京市浦口區(qū)實(shí)施“大聯(lián)勤+物業(yè)管理”模式，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法初見(jiàn)成效，以往居民反映比較強(qiáng)烈的小區(qū)違建違停、毀綠、破墻開(kāi)店、噪聲擾民等現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)。此外，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連續(xù)組織開(kāi)展電梯安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)老舊電梯安全隱患排查和更新改造力度，南京、鹽城、泰州等8市已建成了96333或119模式電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，電梯事故社會(huì)救助機(jī)制逐步建立，電梯安全狀況總體平穩(wěn)，得到群眾好評(píng)。

　　二、貫徹實(shí)施《條例》面臨的主要問(wèn)題

　　全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施《條例》方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但是從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前《條例》的實(shí)施以及物業(yè)管理工作仍面臨一些突出問(wèn)題，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

　?。ㄒ唬I(yè)主法治觀念和自治意識(shí)亟待提高。一是一些業(yè)主法治觀念淡薄，“要權(quán)利不要責(zé)任，要服務(wù)不要收費(fèi)”的思想仍普遍存在，找各種理由不交物業(yè)費(fèi)，致使物業(yè)費(fèi)收繳困難，一些小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率只有30%-40%，嚴(yán)重影響物業(yè)服務(wù)水平的提高。二是不少業(yè)主自治意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與物業(yè)管理的積極性不高，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難、決策難，業(yè)委會(huì)成立難、運(yùn)行難。據(jù)了解，宿遷市市區(qū)共有住宅小區(qū)282個(gè)，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)僅有119個(gè)，不足43%。三是業(yè)委會(huì)成員大多是兼職，專(zhuān)業(yè)人士匱乏，有能力的不愿干，想干的人存有私利想法，業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的情況屢見(jiàn)不鮮。四是因?yàn)闃I(yè)委會(huì)法律地位不夠明確、權(quán)責(zé)不夠清晰、政府介入的強(qiáng)制手段和約束監(jiān)督機(jī)制缺乏等原因，目前小區(qū)業(yè)委會(huì)監(jiān)管難、換屆難問(wèn)題還普遍存在。真正通過(guò)業(yè)委會(huì)來(lái)正常履行對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘、監(jiān)督和對(duì)業(yè)主的引導(dǎo)、約束的職責(zé)，進(jìn)行民主科學(xué)決策、依法維護(hù)權(quán)益的小區(qū)并不多，業(yè)主自治的良好愿望尚未得到真正實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和扶持力度仍需加大。一是物業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻普遍較低。雖然我省物業(yè)服務(wù)企業(yè)總體數(shù)量不少，但資質(zhì)等級(jí)高的品牌企業(yè)所占比例并不高。在全省7190家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，一級(jí)資質(zhì)176家，僅占2.4%，二級(jí)資質(zhì)650家，僅占9%。不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，從業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的比例相對(duì)較低。二是物業(yè)服務(wù)不夠到位。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)“重利益、輕服務(wù)”傾向嚴(yán)重，存在管理水平不高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不足等問(wèn)題，尤其是財(cái)務(wù)收支透明度不高、侵害業(yè)主權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)依然較重?！稐l例》明確縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，享有相應(yīng)的政策優(yōu)惠，但在實(shí)際操作過(guò)程中，全省大部分地區(qū)沒(méi)有制定為物業(yè)服務(wù)企業(yè)減負(fù)的實(shí)施細(xì)則，物業(yè)管理行業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求還有不小差距。有的地方對(duì)物業(yè)服務(wù)中的代收代繳費(fèi)用同樣征稅，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了物業(yè)管理水平的提高。

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)政策支撐有待完善。一是專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用難問(wèn)題仍然突出?！稐l例》雖然針對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用問(wèn)題作出原則規(guī)定，但從全省面上來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)賬面余額728.9億元，2015年度僅使用20.8億元。《條例》雖有住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金續(xù)籌的條款，但缺少具體的操作措施和機(jī)制，在實(shí)際操作中很難落實(shí)。二是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整困難?！稐l例》雖然規(guī)定價(jià)格行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每三年內(nèi)對(duì)物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)與浮動(dòng)幅度進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整。但從實(shí)施情況看，普遍不盡理想，大部分城市仍然長(zhǎng)期沿用老標(biāo)準(zhǔn)，有的城市使用同一標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)10多年。三是小區(qū)人防工程停車(chē)位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確?！稐l例》明確規(guī)定人防工程停車(chē)位管理辦法和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同物業(yè)管理、民防等行政主管部門(mén)制定并公布，《條例》實(shí)施已三年多，但這個(gè)配套文件遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致這方面的矛盾較為集中。

　　（四）管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。一是屬地權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)。檢查中有的基層同志反映，《條例》明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地管理責(zé)任，但街道、社區(qū)居委會(huì)管理手段不多，缺少有效抓手，責(zé)大權(quán)小、監(jiān)管有盲區(qū)、對(duì)接有縫隙。二是部門(mén)合力發(fā)揮不夠。由于缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加之各職能部門(mén)職責(zé)界定相對(duì)模糊，在綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)過(guò)程中，存在相互推諉、相互觀望的現(xiàn)象。三是舊住宅區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制還未建立。大部分舊住宅區(qū)受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)率不高、無(wú)法封閉管理等諸多因素制約，受資金限制，管理和服務(wù)水準(zhǔn)整體較低，長(zhǎng)效管理難度較大。

　?。ㄎ澹┪飿I(yè)管理矛盾糾紛需要有效化解。一是物業(yè)管理糾紛案件呈迅速上升趨勢(shì)。近年來(lái)各地物業(yè)管理糾紛案件快速增長(zhǎng)，如南京市法院全年受理的各類(lèi)物業(yè)糾紛案件約占全部民事案件總數(shù)的17%以上，常州市法院2015年物業(yè)糾紛案件受理數(shù)量比2013年上升了93%，物業(yè)糾紛案件已經(jīng)成為主要的民事案件類(lèi)型。二是引起物業(yè)管理矛盾的諸多“老大難”問(wèn)題依然存在。由于承接查驗(yàn)不到位，不少開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題導(dǎo)致的責(zé)任和矛盾轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)服務(wù)企業(yè)，成為物業(yè)管理矛盾糾紛的重要原因；由于業(yè)委會(huì)解聘更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)，新舊物業(yè)交接矛盾頻頻發(fā)生，出現(xiàn)舊物業(yè)不愿走、新物業(yè)進(jìn)不來(lái)的情況，甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。此外，小區(qū)停車(chē)難、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)擾民、業(yè)主違建等仍然是物業(yè)管理矛盾糾紛的焦點(diǎn)。三是矛盾糾紛調(diào)解難度越來(lái)越大。有些糾紛涉及到業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)矛盾調(diào)處帶來(lái)很大難度，結(jié)果往往是矛盾雙方都不滿(mǎn)意。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　物業(yè)管理事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是城市工作的重要組成部分。希望全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人民群眾的期待，深入貫徹實(shí)施《條例》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理工作，努力促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)物業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

　?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)物業(yè)管理法制意識(shí)，努力形成“人人關(guān)心物業(yè)、人人參與物業(yè)、人人支持物業(yè)”的良好社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法人員的宣傳培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的依法履職能力和水平，切實(shí)做到宣傳法規(guī)豐富生動(dòng)，解釋法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤，執(zhí)行法規(guī)堅(jiān)定不移。二是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)對(duì)廣大業(yè)主的宣傳，引導(dǎo)廣大業(yè)主樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的消費(fèi)觀，提升自治自律、依法維權(quán)的意識(shí)，及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)，維護(hù)小區(qū)環(huán)境秩序。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，提高業(yè)主自治能力和水平。業(yè)主自治是物業(yè)管理的重要基石。全省各地各部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)業(yè)主自治的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)提高業(yè)主自治的能力和水平。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道、社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)籌備組織工作的指導(dǎo)，提高業(yè)委會(huì)成立比例，引導(dǎo)其依法開(kāi)展工作。二是加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督管理，健全業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)選舉、議事規(guī)則，完善業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)工作機(jī)制，增強(qiáng)工作規(guī)范性和透明度。三是提高業(yè)委會(huì)人員的整體素質(zhì)，積極吸納有熱情、懂法律、會(huì)管理的業(yè)主代表參與業(yè)委會(huì)工作；探索業(yè)委會(huì)有償聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與管理模式，提升業(yè)委會(huì)工作效率和水平。四是加強(qiáng)業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)的橋梁紐帶作用。

　?。ㄈ┙∪w制機(jī)制，增強(qiáng)物業(yè)管理的合力。物業(yè)管理綜合性強(qiáng)，牽涉面廣，必須依靠各級(jí)政府各職能部門(mén)的密切協(xié)同，形成工作合力，才能取得實(shí)效。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，消除部門(mén)障礙，形成齊抓共管的管理格局。同時(shí)加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，促進(jìn)責(zé)任落到實(shí)處。二是理順部門(mén)職責(zé)。清晰界定各職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和工作分工，有效解決職能交叉和監(jiān)管缺失問(wèn)題，健全綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)破解小區(qū)內(nèi)停車(chē)難、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)擾民、占用消防通道、違法建設(shè)等執(zhí)法困境。三是落實(shí)屬地管理。推進(jìn)物業(yè)管理工作重心下移，注重發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)屬地管理作用，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)項(xiàng)目變更交接、物業(yè)管理承接查驗(yàn)等工作，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和處置率，打通物業(yè)管理最后“一公里”。四是形成全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索將物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為納入誠(chéng)信體系，全面推進(jìn)信用管理，建立失信懲戒制度，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）加大扶持力度，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平。物業(yè)服務(wù)行業(yè)屬于微利行業(yè)，各級(jí)政府的扶持引導(dǎo)對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一是出臺(tái)扶持措施。建議省政府加快出臺(tái)促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要將物業(yè)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。二是區(qū)別不同情況分類(lèi)施策。針對(duì)商品房，可以鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)商充分利用自身資源，自辦品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)物業(yè)行業(yè)發(fā)展。針對(duì)舊住宅區(qū)、保障房，可以采取由政府托底過(guò)渡或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，切實(shí)推進(jìn)基本物業(yè)管理全覆蓋。三是定期公布物業(yè)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索引進(jìn)第三方進(jìn)行物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估，制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)價(jià)格，使物業(yè)服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)“質(zhì)價(jià)相符”，為規(guī)范物業(yè)服務(wù)、解決物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)糾紛、落實(shí)物業(yè)價(jià)格調(diào)整機(jī)制提供制度保障。四是助推物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧物業(yè)的深度融合和產(chǎn)業(yè)延伸，探索物業(yè)管理與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新路徑，在物業(yè)管理中增加養(yǎng)老、家政等附加服務(wù)，拓寬物業(yè)服務(wù)企業(yè)增收渠道。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)制度，夯實(shí)物業(yè)管理的法制基礎(chǔ)。物業(yè)管理工作持續(xù)健康發(fā)展，需要有科學(xué)完備的法規(guī)制度支撐。一是建議省政府和有關(guān)部門(mén)抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施，針對(duì)人防工程平時(shí)用于停車(chē)位收費(fèi)管理、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制等事項(xiàng)盡快出臺(tái)配套文件，把《條例》的原則規(guī)定具體化。二是全省各設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)在地方立法中可以積極探索，結(jié)合市情實(shí)際制定物業(yè)管理地方性法規(guī)，為地方物業(yè)管理工作的有序開(kāi)展提供制度保障。三是建議省人大常委會(huì)適時(shí)啟動(dòng)《條例》修改的立法調(diào)研，在總結(jié)全省物業(yè)管理做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究《條例》實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，將實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的改革舉措及時(shí)上升為地方性法規(guī)。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。