——2017年9月21日在省十二屆人大常委會第三十二次會議上

省人大常委會執(zhí)法檢查組

 

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)2017年監(jiān)督工作計劃，省人大常委會于今年6月至8月對《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實施情況進行了檢查。6月12日，省人大常委會辦公廳印發(fā)了執(zhí)法檢查方案通知，同時在江蘇人大網(wǎng)上向社會公眾征求意見建議。8月1日，省人大常委會執(zhí)法檢查組在南京召開全體會議，聽取了省政府及教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)關(guān)于貫徹實施殘疾人保障法及我省條例的情況匯報，進一步明確了執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和工作要求。隨后，公丕祥、趙鵬副主任分別帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，對淮安、泰州、徐州、無錫四市進行了檢查，聽取了上述市及有關(guān)縣（市）政府和相關(guān)部門貫徹實施法律法規(guī)情況的匯報，與相關(guān)部門負責同志和人大代表、殘疾人工作者、殘疾人代表進行了座談交流；并深入社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、康復服務機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)等場所進行了實地考察和走訪?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　我省現(xiàn)有479.3萬殘疾人，占全省總?cè)丝诘?.6%，涉及近1/5家庭。近年來，省委、省政府高度重視和支持殘疾人工作，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人工作的系列重要講話精神，以及國家和省相關(guān)法律法規(guī)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，不斷加大財政投入和工作力度，著力解決推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題，切實維護殘疾人合法權(quán)益。殘疾人生存狀況與社會平均水平差距明顯縮小，殘疾人的健康水平、生活質(zhì)量和獲得感顯著提高。

　?。ㄒ唬┚C合施策，夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　省委省政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要中明確了加強殘疾人權(quán)益保護，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，共享社會發(fā)展成果等內(nèi)容。加快推進殘疾人小康進程，出臺了一系列惠及當前、著眼長遠的重要舉措。一是完善殘疾人工作法規(guī)政策體系?！督K省殘疾人保障條例》2013年3月正式施行后，省政府相繼出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》《江蘇省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》《關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（即“兩項補貼”）等，為保障殘疾人權(quán)益提供全面的政策支撐。各地各有關(guān)部門也因地制宜制定實施了一系列助殘惠殘法規(guī)政策，如無錫市人大常委會于2016年修訂了《無錫市殘疾人保護條例》，使其成為全國殘疾人保障專門立法及修法最早的市級城市；靖江市殘聯(lián)將該市出臺的20余個重點助殘政策文件匯編成冊，內(nèi)容涵蓋了殘疾人事業(yè)的各個方面。二是健全殘疾人工作組織體系。縣級以上政府均設(shè)立殘疾人工作委員會，負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人工作，殘工委各成員單位每年向殘工委報告履行職責情況。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了殘聯(lián)組織，配備了專（兼）職理事長，積極發(fā)揮“代表、服務、管理”的職能作用。同時成立了各級盲人、聾人、肢殘人、智力和精神殘疾人及親友協(xié)會，助殘社會組織和志愿者隊伍也不斷發(fā)展壯大。如淮安市扶持發(fā)展“螢火蟲”“寸草心”“小善義工團隊”等社會助殘組織，全市登記注冊的助殘志愿者已達2.47萬人。三是增加財政投入，加大助殘力度。省政府每年將重點助殘任務列入省政府保障和改善民生實事項目。各級政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對殘疾人事業(yè)的投入并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，積極組織實施助殘項目?！笆濉逼陂g，累計安排省級財政資金27億元，專項用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，預算年均增幅達15%，遠高于8%的全國平均水平。社會各界廣泛開展扶殘助殘活動，各級殘聯(lián)與殘疾人福利基金會和社會慈善組織密切合作，為殘疾人提供捐助和服務?！笆濉逼陂g為全省貧困殘疾人捐贈5萬多輛輪椅和2.9萬臺彩電、2.3萬臺洗衣機、4000多臺太陽能熱水器等家用電器。徐州市與美國斯達克聽力基金會合作實施“世界從此歡聲笑語”慈善項目，為全市2000多名聽障人士免費安裝助聽器3588臺。四是加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍與環(huán)境。將“一法一條例”列入“六五”和“七五”普法計劃，綜合運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對法律法規(guī)的宣傳力度。定期表彰全省自強模范、全省扶殘助殘先進集體和個人。各地通過舉辦報告會、文藝演出等形式，深入宣傳扶殘助殘先進典型、殘疾人自強自立先進事跡，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，推進殘疾人社會保障與服務體系建設(shè)

　　各級政府把殘疾人列為社會保障的重點對象，堅持普惠與特惠相結(jié)合的原則，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人。一是建立完善殘疾人基本福利制度。在全國率先向殘疾人發(fā)放重殘補貼、護理補貼、重度殘疾人和特殊困難殘疾人生活救助、高中和大學殘疾學生教育補貼等，及時將符合條件的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)和低保范圍。截至2016年底，全省共有19.3萬殘疾人納入最低生活保障，占低保總?cè)藬?shù)的14.3%。著力解決殘疾人康復醫(yī)療難題，推進康復項目進醫(yī)保、殘疾兒童免費康復訓練、貧困精神殘疾人免費基本用藥等，康復醫(yī)療服務體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平，惠及了廣大殘疾人家庭。各地對殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠，公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或者優(yōu)惠開放。二是加大力度統(tǒng)籌規(guī)范城鄉(xiāng)殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等基本保障。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，在蘇南部分地區(qū)試點康復保險、護理保險、財產(chǎn)委托保險和出生殘疾保險等新型商業(yè)保險險種。無錫市錫山區(qū)開展家庭財產(chǎn)信托保險試點工作，為心智障礙人士進行風險管理和保險策劃。三是加強城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)。完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標準，加強無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應用。目前全省新建建筑、道路以及公共設(shè)施全部配建了無障礙設(shè)施，城市人行道的盲道、緣石坡道配置率達81%，公園綠地和風景名勝區(qū)的無障礙達標率提升到82%。泰州市在全省率先投入使用了盲人ATM機，市區(qū)8個路口啟用盲人過街語音提示器，市區(qū)兩級圖書館均設(shè)立盲人閱讀區(qū)，為殘疾人提供更多便利。四是加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務能力?！笆濉逼陂g新建公辦殘疾人集中托養(yǎng)中心85家，建筑面積達27萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)日托中心1200個，為2萬多名殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料服務。淮安市建成盲人精神文化體驗家園、脊髓損傷殘疾人“中途之家”和74個“殘疾人之家”，努力實現(xiàn)“托養(yǎng)一個人、解放一家人、造福一片人”的社會效果。

　?。ㄈ┤诤习l(fā)展，推動殘疾人就業(yè)、教育、文化、體育等事業(yè)進步

　　各地創(chuàng)新形式、豐富載體，尊重保障殘疾人在社會事務中的各項權(quán)益，積極推進各項扶殘助殘實事工程。一是大力實施“殘疾人就業(yè)優(yōu)先計劃”。實行有利于殘疾人就業(yè)的政策導向，對殘疾人就業(yè)予以重點幫助和服務。扶持發(fā)展盲人按摩機構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)；通過建立殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地、購買商鋪以及貸款貼息等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；依托殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，整合部門資源和社會資源，不斷探索開展殘疾人輔助性就業(yè)。對有就業(yè)能力和就業(yè)需求的殘疾人免費提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導?！笆濉逼陂g共有10.2萬名殘疾人接受職業(yè)培訓，10.1萬人實現(xiàn)就業(yè)。二是提高殘疾人教育水平?？h級以上政府普遍將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，推動形成從殘疾兒童學前教育、義務教育、高中階段教育及高等教育的特殊教育體系。建成“隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充”的特殊教育發(fā)展格局，全省義務教育階段殘疾兒童入學率達96%以上。在全國率先制定并實施了殘疾人從學前到大學免費教育政策，向2萬多人次殘疾高中生和大學生發(fā)放教育專項補貼。無錫市在鞏固發(fā)展特殊教育的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新融合教育。市特殊需要兒童早期干預中心與20所普通幼兒園合作，在普教機構(gòu)安置22名特殊兒童，開展“衣戀集善”融合教育項目。三是豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人文化體育建設(shè)納入社會公共文化體育建設(shè)規(guī)劃，廣泛組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、體育、藝術(shù)和娛樂活動。13個省轄市全部開播手語新聞，部分城市公共圖書館建成盲文圖書閱覽室。加大選拔培養(yǎng)殘疾人文化體育藝術(shù)人才的力度，積極組織殘疾人參加國內(nèi)外文化藝術(shù)交流和重大殘疾人體育賽事。在第八屆全國殘疾人藝術(shù)匯演中我省榮獲團體金牌，在去年里約殘奧會上我省殘奧健兒取得的金牌和獎牌數(shù)在全國各省市實現(xiàn)四連冠。四是加強殘疾人的社會參與和維權(quán)工作。各地充分尊重殘疾人對公共政策和殘疾人事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障殘疾人參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級黨政機關(guān)參政議政。全省開通“12385”殘疾人維權(quán)服務熱線，建立訴訪分離責任信訪制度，加強殘疾人信訪維權(quán)工作。省殘聯(lián)與司法廳等部門建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，為殘疾人提供法律服務、法律援助和司法救助。

　　二、存在的主要問題

　　從執(zhí)法檢查的情況來看，近年來我省殘疾人事業(yè)取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現(xiàn)在：

　　（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不平衡。在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村殘疾人口占總?cè)丝诘谋戎睾艽?，但生存狀況明顯低于城市殘疾人，農(nóng)村殘疾人公共服務機構(gòu)和服務設(shè)施建設(shè)明顯落后于城市；無論是開展殘疾預防、實施殘疾人康復項目、落實社會保障政策，還是為殘疾人提供多樣化社會服務、推進無障礙環(huán)境建設(shè)等方面，農(nóng)村地區(qū)的工作力度和成效都與城市存在不小的差距。在區(qū)域之間，蘇南及部分蘇中經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展水平明顯高一層次；其他一些地區(qū)受到經(jīng)濟條件的限制，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障標準相對偏低，部分經(jīng)濟比較薄弱的縣、區(qū)殘疾人綜合服務設(shè)施基礎(chǔ)較差，有些救助政策的落實還不夠到位。

　?。ǘ埣踩司蜆I(yè)面臨的形勢依然嚴峻。全省就業(yè)年齡段（16至59歲）殘疾人中，有就業(yè)能力的持證城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率70%，農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率為40%，都遠低于社會平均水平。一是按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到充分落實。我省條例第三十五條明確規(guī)定了“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等城鄉(xiāng)各類組織應當按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)”，但實際執(zhí)行效果不好。2017年黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)較往年有所突破，但能夠按比例招錄殘疾人就業(yè)的仍然較少，帶頭和帶動作用不夠明顯；相當大比例的用人單位安排殘疾人就業(yè)未達法定標準，履行繳納就業(yè)保障金的義務不夠積極；少數(shù)地方政府把減免就業(yè)保障金列入招商優(yōu)惠項目，變相幫助企業(yè)規(guī)避法定義務；不少企業(yè)寧愿繳納就業(yè)保障金而不愿安排殘疾人就業(yè)。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會責任與公平，對履行法定義務的認識不到位。二是就業(yè)扶持政策效用不強。一些促進殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與殘疾人就業(yè)需求間存在不相適應、難以落實的情況，如創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機構(gòu)申請貸款的擔保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實。此外，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強，通過就業(yè)市場安置殘疾人就業(yè)比例不高，為殘疾人提供就業(yè)服務的能力還需要提升。三是殘疾人自身條件和崗位適應能力的制約。殘疾人整體受教育水平、再學習能力低于社會平均水平，同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對勞動者素質(zhì)提出更高要求，殘疾人在就業(yè)競爭中處于明顯弱勢。如果相關(guān)政策、制度、措施不作調(diào)整，殘疾人就業(yè)形勢將更趨嚴峻。

　　（三）殘疾人兜底保障還不夠充分。全省就業(yè)年齡段殘疾人就失業(yè)情況調(diào)查結(jié)果顯示，目前我省有21.8萬人殘疾人年收入低于6000元，有近17萬名成年無業(yè)殘疾人（主要為輕度智力、精神殘疾人）沒有享受到救助和補貼。一是不具備就業(yè)條件的重度殘疾人無法實現(xiàn)就業(yè)，不得不依靠其監(jiān)護人的供養(yǎng)，且無法單獨立戶，很難獲得現(xiàn)行一些公共社會保障制度的照顧。二是智力、精神等三四級輕度殘疾人事實上不具備就業(yè)能力，工廠不愿收，單位不敢要，基本無法實現(xiàn)正式就業(yè)，也無法依據(jù)“兩項補貼”政策予以保障。三是“兩項補貼”政策實施過程中，個別地區(qū)資金發(fā)放不夠及時。

　?。ㄋ模埣差A防工作亟需進一步加強。我省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，殘疾人口每年新增近7萬，其中后天獲得性因素致殘占74.7%，人口老齡化、慢性疾病、精神疾病、意外傷害、環(huán)境污染、出生缺陷等是致殘的主要因素。特別是隨著“全面兩孩”政策的實施，全省高齡孕產(chǎn)婦顯著增多，出生缺陷發(fā)生風險成倍增加，職業(yè)疾病、交通事故等后天獲得性致殘因素也沒有得到完全控制。部分殘疾人家庭特別是農(nóng)村殘疾人家庭對多數(shù)類別殘疾可防可控的屬性認識不夠，缺乏殘疾預防意識以及殘疾發(fā)生后的康復意識。

　　三、幾點建議

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記指出“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”，并特別強調(diào)“中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾朋友的夢。到2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康，殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，需要全社會的理解、尊重、關(guān)愛和幫助。要充分認識實現(xiàn)殘疾人同步小康的重要意義，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，堅持自強與扶助相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合、完善法制與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則，切實擔負起不讓一個殘疾人掉隊的歷史重任，推進解決各類殘疾人在身體康復、教育就業(yè)、權(quán)益保障等方面存在的困難，努力讓廣大殘疾人生活得更加幸福，更有尊嚴。

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合精準扶貧，大力加強農(nóng)村殘疾人工作。農(nóng)村貧困殘疾人是全面建成小康社會的最大短板，急需實施精準扶貧與精準脫貧，區(qū)分不同類型，作出精準的制度安排和具體對策。要將貧困殘疾人脫貧納入全省扶貧開發(fā)工作大局，認真貫徹執(zhí)行《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》，按照高水平全面建成小康社會的要求，全力開展貧困殘疾人扶貧攻堅行動。將殘疾人生活水平提高和貧困人口數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核和新農(nóng)村建設(shè)指標。堅持分類指導，因人施策，全面摸清查實貧困殘疾人情況，完善“一人一檔一策”幫扶機制。綜合利用多種資源和手段，構(gòu)建以新農(nóng)合、新農(nóng)保為基礎(chǔ)，涵蓋醫(yī)療、康復、教育、托養(yǎng)、護理、維權(quán)等方面內(nèi)容的農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系，全面改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，促進殘疾人事業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡發(fā)展。

　　（二）嚴格落實就業(yè)法律規(guī)定，切實保障殘疾人的勞動權(quán)利。各級政府和有關(guān)部門要嚴格貫徹落實“一法一條例”的規(guī)定，秉持共享發(fā)展的理念，加強規(guī)劃與引導，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務，實現(xiàn)好、維護好殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)。一是嚴格落實按比例安排殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策。針對有些地方對殘疾人就業(yè)工作重視程度不高、貫徹落實法律規(guī)定不到位的情況，督促有關(guān)主體履行法定職責，強化法律責任，加大獎勵和處罰力度，調(diào)動用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位落實省委組織部等七部門《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業(yè)，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。二是加大對殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。建議省政府牽頭財政、地稅、殘聯(lián)、人民銀行等部門和單位建立工作聯(lián)動機制，擴大征繳覆蓋面和工作成效，實現(xiàn)應繳盡繳。加強對就業(yè)保障金征繳的剛性約束，督促有關(guān)主體處理好促進經(jīng)濟發(fā)展和依法落實殘疾人就業(yè)政策的關(guān)系，維護保證金征收的一致性、公平性。三是發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。通過興建殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，扶持托養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展勞動項目，同時鼓勵社會力量興辦福利性工療機構(gòu)、庇護工場等，重點安置無法實現(xiàn)正式就業(yè)的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事輔助性（庇護性）就業(yè)。四是深入開展各類殘疾人就業(yè)援助活動。組織實施殘疾人職業(yè)技能培訓，為殘疾人免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，提高殘疾人勞動技能和綜合素質(zhì)，增強殘疾人就業(yè)競爭和適應能力。

　　（三）完善“兩個體系”建設(shè)，不斷提升殘疾人服務保障水平。繼續(xù)加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)，充分保障殘疾人享受基本生活保障、醫(yī)療康復、就業(yè)、教育等權(quán)益，平等參與政治、經(jīng)濟、文化活動。一是繼續(xù)堅持重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合的原則，嚴格落實“兩項補貼”政策，健全完善并落實重度殘疾人單獨立戶納入低保、輕度智力精神殘疾人納入“兩項補貼”范圍等專項保障政策。逐步提高補貼標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍，并全面落實重度殘疾人護理補貼制度。二是加強殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心等服務機構(gòu)建設(shè)，加大機構(gòu)、人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障力度。加強市、縣兩級殘疾人集中托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，制定合理的收費標準，提高貧困殘疾人托養(yǎng)補助標準，全面提高集中托養(yǎng)機構(gòu)服務能力。不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”建設(shè)，使之成為基層服務殘疾人的主陣地。三是扎實推進無障礙建設(shè)。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進政府機關(guān)、學校、社區(qū)、社會福利機構(gòu)、公共交通等公共場所，既有住宅小區(qū)和設(shè)施的無障礙改造。推動城市公共交通無障礙化，制定公交無障礙服務規(guī)范。建立無障礙設(shè)施定期維護管理制度。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務無障礙。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。四是加快殘疾人事業(yè)隊伍及信息化建設(shè)。落實完善相關(guān)政策，鼓勵支持各類社會組織、社會工作服務機構(gòu)和企業(yè)積極參與殘疾人事業(yè)，不斷壯大助殘志愿者隊伍，使社會力量真正成為加快殘疾人小康進程、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的生力軍。進一步加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，建立健全殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人服務狀況與需求信息數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新機制，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享。

　?。ㄋ模娀邦A防為主”理念，努力預防和減少殘疾的發(fā)生。認真貫徹落實國家《殘疾預防和殘疾人康復條例》，全面開展新時期殘疾預防行動，有效遏制交通事故、工傷、腦卒中和精神疾病致殘高發(fā)態(tài)勢。一是強化政府責任。把殘疾預防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，加強對職能部門承擔殘疾預防工作的考核監(jiān)督并逐步實現(xiàn)信息的共建共享。二是將殘疾預防融入社會治理與公共服務當中。制定并實施殘疾預防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預。衛(wèi)生和計劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應當針對遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，實施動態(tài)監(jiān)測，采取相應措施，預防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。三是強化全民殘疾預防責任與意識。做好殘疾預防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識。鼓勵公民學習殘疾預防知識和技能，及時接受政府免費提供的疾病和出生缺陷等殘疾篩查，對職工進行殘疾預防知識培訓等，不斷提高公眾殘疾預防的意識和能力。

　　以上報告，請予審議。