（四）脫貧攻堅(jiān)整體幫扶合力不斷增強(qiáng)。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同攻堅(jiān)，深入實(shí)施脫貧致富八項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的扶貧大格局不斷形成。建立健全工作目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制。建立“1+2+8+12”的扶貧工作機(jī)制，健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制、重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制等，完善扶貧資金和資產(chǎn)管理、駐村幫扶等工作制度，形成整體幫扶合力。扶貧工作方式方法不斷創(chuàng)新。各地在工作體制機(jī)制、幫扶工作方式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等方面，因地制宜創(chuàng)造了一批新的經(jīng)驗(yàn)。比如，連云港組織全市1.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村“分戶(hù)老人”家庭按脫貧底線簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，探索建立村級(jí)孝贍基金。鹽城市打造“精準(zhǔn)扶貧就業(yè)車(chē)間”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和低收入農(nóng)戶(hù)的積極性。漣水縣進(jìn)一步拓展延伸“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)服務(wù)功能，以貧困戶(hù)需求為導(dǎo)向，精心搭建“陽(yáng)光扶貧超市”平臺(tái)，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。句容市充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展近700家新型經(jīng)營(yíng)主體在淘寶等平臺(tái)開(kāi)設(shè)店鋪，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)提高收入水平。引導(dǎo)各方力量廣泛參與。發(fā)動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、市縣黨委政府、省市幫扶工作隊(duì)員和鎮(zhèn)村干部，開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)研走訪活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)做到“村村到、戶(hù)戶(hù)訪”?；窗彩型ㄟ^(guò)開(kāi)展“千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”，組織有專(zhuān)長(zhǎng)的各級(jí)代表深入所有村居開(kāi)展千場(chǎng)宣講，百家企業(yè)家代表結(jié)對(duì)170個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，扶持到戶(hù)項(xiàng)目470個(gè)，全市8879名人大代表聯(lián)系1萬(wàn)多戶(hù)貧困家庭，實(shí)施結(jié)對(duì)濟(jì)困。民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、慈善組織更多投入脫貧攻堅(jiān)，社會(huì)力量的廣泛參與為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。 

    二、存在的主要問(wèn)題 

　　全省貫徹實(shí)施《條例》工作取得了顯著成績(jī)，但對(duì)照打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求和基層群眾的期盼，還存在一些問(wèn)題和不足。 

　　（一）扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌謀劃的力度不夠，多元扶貧工作格局有待進(jìn)一步形成。《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，采取針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，綜合提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)能力。我省通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)幫扶和連片開(kāi)發(fā)，取得了較好的成效，但隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。一是對(duì)扶貧的思想認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。有的地方還未把扶貧開(kāi)發(fā)放到“三農(nóng)”工作的重要位置，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)不到位，扶貧力量配備上總的還比較薄弱。部分基層干部工作不規(guī)范，精準(zhǔn)識(shí)別工作不扎實(shí)。少數(shù)地方形式主義、弄虛作假、“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。二是幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足。一些貧困戶(hù)、貧困村不愿摘掉貧困帽子，存在 “等靠要”思想，甚至存在相互攀比的心理。一些子女不盡孝道、把老人單獨(dú)立戶(hù)，導(dǎo)致老人在收入上處于貧困狀態(tài)，扶貧與扶志有機(jī)結(jié)合機(jī)制還需要進(jìn)一步探索完善。三是社會(huì)參與度還有待提高。一些掛鉤幫扶單位滿(mǎn)足于資金扶持，沒(méi)有從“造血”的角度關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和脫貧。社團(tuán)組織、慈善機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和個(gè)人在扶貧濟(jì)困中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 

　　（二）重點(diǎn)低收入群體的幫扶措施與最低生活保障制度銜接不到位，因病致貧返貧的問(wèn)題亟需解決。解決因病因殘致貧返貧問(wèn)題是我省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)和難點(diǎn)。截至2017年底全省未脫貧低收入人口中，因病致貧的占55.8%，因殘致貧占20.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占比高達(dá)七成以上。近年來(lái)，省相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《江蘇省健康扶貧工程實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，明確了工作要點(diǎn)和任務(wù)分工，從這些政策措施落實(shí)情況看，還存在一些問(wèn)題需要解決。一是健康扶貧政策尚未完全落實(shí)。部分地區(qū)尚未建立扶貧、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生部門(mén)互聯(lián)互通的“先診療后付費(fèi)”一站式結(jié)算平臺(tái)。提高大病報(bào)銷(xiāo)比例、資助低收入人口參加家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、免費(fèi)健康體檢等政策因資金配套不足而落實(shí)不到位。二是制度本身尚需完善。因家庭成員治病支出過(guò)大導(dǎo)致實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)，這類(lèi)“支出型”低收入家庭，按照現(xiàn)行政策卻難以享受低保救助，因病致貧等支出型貧困難題有待進(jìn)一步破解。三是低收入農(nóng)戶(hù)的危房改造任務(wù)尚未完成。落實(shí)有關(guān)“三保障”要求還不到位，一部分低收入群眾住房條件差的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，特別是還有1 萬(wàn)多戶(hù)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)的危房改造任務(wù)尚未完成。四是有效應(yīng)對(duì)和防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。已經(jīng)脫貧人口的脫貧基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，每年還有一定數(shù)量的農(nóng)村人口返貧，社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有待進(jìn)一步銜接，托底救助對(duì)象與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象有待進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)對(duì)和防止返貧的制度性保障舉措還需加強(qiáng)。 

　　（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施配套不完善，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)尚不牢固。條例規(guī)定，要培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)和幫助農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。目前，各地涌現(xiàn)了不少產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的典型，但重點(diǎn)幫扶片區(qū)整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。部分地區(qū)涵閘、泵站、水利工程超負(fù)荷運(yùn)行，田間工程還不能完全配套，公路橋梁老化嚴(yán)重。由于路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)利用扶貧資金建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，遲遲招不到項(xiàng)目，出租率低，繼續(xù)發(fā)展物業(yè)實(shí)現(xiàn)增收難度增大，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分。一些扶貧項(xiàng)目?jī)H限于種養(yǎng)業(yè)的初始產(chǎn)品生產(chǎn)，未能有效地組織向加工、銷(xiāo)售延伸，規(guī)模較小、布點(diǎn)分散、產(chǎn)業(yè)鏈短，一、二、三產(chǎn)業(yè)未能有效融合。三是市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不足。農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體承建，社會(huì)力量參與較少，市場(chǎng)主體不愿參與富民項(xiàng)目建設(shè)的情況較為普遍，南北掛鉤、企業(yè)掛鉤的作用還不夠明顯。 

　　（四）扶貧資金使用效益還不高，資金的投入與管理尚需加強(qiáng)。資金使用不到位、不精準(zhǔn)、不高效的問(wèn)題在有些地方還比較突出。一是扶貧資金滯留積壓現(xiàn)象仍然存在。一些縣區(qū)沒(méi)有合適的投資項(xiàng)目，導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政扶貧資金延壓滯留。有的地方項(xiàng)目規(guī)劃不合理、前期論證不充分，扶貧資金投入形成的項(xiàng)目長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是地方配套壓力大。隨著省級(jí)財(cái)政扶貧資金逐年增加，市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧項(xiàng)目配套資金也不斷加大，一些地方財(cái)政壓力較大。有的地方反映，被列入省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級(jí)債務(wù)依托政策得到化解，未列入省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的債務(wù)還在加大。三是扶貧資金整合力度還需加大。有的地方扶貧資金“碎片化”嚴(yán)重，中央和省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)，地方政府與上級(jí)部門(mén)在扶貧項(xiàng)目與資金上難以協(xié)調(diào)整合使用，資金使用效益不理想。四是扶貧資產(chǎn)權(quán)屬不夠清晰。村扶貧開(kāi)發(fā)中形成的固定資產(chǎn)，有的地方由于產(chǎn)權(quán)不明晰，管理維護(hù)不到位，一些資產(chǎn)被少數(shù)人侵占，甚至遭到破壞。村扶貧開(kāi)發(fā)資金所形成資產(chǎn)的權(quán)屬、管理維護(hù)及收益分配制度亟待建立。 

　　檢查中，執(zhí)法檢查組還了解到，一些地方在扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)建立健全、依法確認(rèn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象等方面還存在不足之處。 

　　三、全面深入實(shí)施《條例》的建議 

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出，把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。近期，省委出臺(tái)了《關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今后三年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面部署。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加大精準(zhǔn)脫貧力度，聚焦重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)低收入群體，聚焦脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)《條例》深入貫徹實(shí)施，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 

　　（一）集聚脫貧攻堅(jiān)合力，進(jìn)一步形成與新時(shí)代要求相適應(yīng)的扶貧工作格局。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神，科學(xué)謀劃和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，積極探索、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步建立與新時(shí)代要求相適應(yīng)的扶貧工作新格局，處理好打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與長(zhǎng)期扶貧的關(guān)系，建立常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村貧困群眾自我發(fā)展能力。一要加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)及干部隊(duì)伍的建設(shè)，完善與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，明確執(zhí)法主體部門(mén)的責(zé)任，保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費(fèi)，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)要求進(jìn)一步落實(shí)到位。要選拔真正有志于幫助老百姓脫貧的干部加入扶貧工作隊(duì)伍，加強(qiáng)考核激勵(lì)，調(diào)動(dòng)干部工作積極性。二要激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持“扶貧先扶智、扶貧先扶志”，為群眾提供真正需要的技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶(hù)在扶貧項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與程度。要建立正向激勵(lì)機(jī)制，將一些幫扶政策與低收入農(nóng)戶(hù)參與勞動(dòng)直接掛鉤，減少“等靠要”思想，增強(qiáng)自立自強(qiáng)、勤勞致富觀念。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。三要積極創(chuàng)新體制機(jī)制。省各有關(guān)部門(mén)要善于總結(jié)提煉已有成功經(jīng)驗(yàn)，比如“五簽字五確認(rèn)”辦法、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制、“兩項(xiàng)制度”銜接機(jī)制等，要更好地完善提高，努力探索形成一套緩解相對(duì)貧困的體制機(jī)制和制度規(guī)范。加強(qiáng)宿遷扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)政策支持和工作指導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度，形成更多可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步貫徹《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，通過(guò)盤(pán)活土地資源、加大公共空間治理力度、提高綜合利用和經(jīng)營(yíng)水平增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四要改善農(nóng)民住房推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要以蘇北農(nóng)民住房集中改善為突破口，推進(jìn)“空心化”的農(nóng)村貧困片區(qū)貧困人口按城鎮(zhèn)化規(guī)律合并集中居住，同步配套各類(lèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、農(nóng)村改革等一體化推進(jìn)，提升農(nóng)村發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，建立多元化分配格局，增加農(nóng)民收入。 

　　（二）完善脫貧綜合保障機(jī)制，進(jìn)一步解決低收入人口重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。解決低收入農(nóng)戶(hù)因病因殘致貧、返貧問(wèn)題，解決支出型貧困問(wèn)題，是當(dāng)前我省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。一要盡快落實(shí)已經(jīng)明確的針對(duì)低收入人口的特惠政策。在健康扶貧上，推動(dòng)“基本醫(yī)保財(cái)政全額補(bǔ)貼、降低大病保險(xiǎn)起付線、提高報(bào)銷(xiāo)比例、先診療后付費(fèi)”等關(guān)鍵政策落地；在教育扶貧上，及時(shí)足額落實(shí)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助；在低保兜底上，落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)政策向低保對(duì)象開(kāi)放。二要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助措施。大病保險(xiǎn)政策進(jìn)一步向低收入農(nóng)戶(hù)傾斜，降低門(mén)檻，并提高報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助比例。完善因病支出型家庭的兜底保障政策，對(duì)家庭成員患重病增加的醫(yī)療費(fèi)用等家庭實(shí)際支出等，在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減。各級(jí)人社、財(cái)政、民政、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)溝通對(duì)接，定期開(kāi)展困難人員與基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員信息比對(duì)工作，完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)程序，建立信息共享，為實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧提供支撐。三要構(gòu)建扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。因病、因?yàn)?zāi)、因殘致貧返貧的群體始終會(huì)有一定的比例，要制定相應(yīng)的兜底保障措施。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧部門(mén)要與民政部門(mén)及時(shí)對(duì)接，將這個(gè)特殊群體與社會(huì)救助體系掛鉤。通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，構(gòu)建能夠可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　（三）立足經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，進(jìn)一步促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效途徑。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要堅(jiān)持因地制宜。以《江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》為指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)和低收入農(nóng)戶(hù)自身?xiàng)l件，合理選擇實(shí)在、可行的項(xiàng)目，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性和可持續(xù)性。二要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)股份合作、土地托管、訂單幫扶等多種形式，吸納低收入農(nóng)戶(hù)中有勞動(dòng)能力的人員就業(yè)，讓低收入農(nóng)戶(hù)直接分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。深入推進(jìn)“家門(mén)口就業(yè)”工程，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)就近就地就業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員和能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親致富奔小康。三要強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。在“五方掛鉤”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)我省大中型企業(yè)與蘇北各市縣結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或配套基地建設(shè)。積極推廣淮安市人大的典型做法，更多發(fā)揮五級(jí)人大代表特別是企業(yè)家代表的作用，充分發(fā)揮代表的主觀能動(dòng)性，彰顯代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，幫助和帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的收入渠道。 

　　（四）強(qiáng)化扶貧資金投入和管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。要堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，切實(shí)管好用好各級(jí)財(cái)政扶貧資金。一要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依法建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目績(jī)效管理和考核評(píng)價(jià)制度。把群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為考核重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配、撥付、使用、考評(píng)全過(guò)程監(jiān)管，建立問(wèn)責(zé)制度。加快完善縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全公告公示制度，避免出現(xiàn)投資興建的項(xiàng)目閑置、收益不理想的問(wèn)題。二要整合財(cái)政扶貧資金。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用改革試點(diǎn)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。三要推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。我省大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)開(kāi)展多年，形成了大量扶貧資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理十分重要和緊迫。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧同步推進(jìn)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)形成的固定資產(chǎn)開(kāi)展清產(chǎn)核資，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配管理，充分發(fā)揮扶貧資金的效用，確保項(xiàng)目收益及時(shí)足額落實(shí)到低收入農(nóng)戶(hù)。 

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