省人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 

　　根據(jù)省人大常委會2019年監(jiān)督工作計(jì)劃，5月中旬至6月下旬，省人大常委會執(zhí)法檢查組對《江蘇省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實(shí)施情況開展了檢查。執(zhí)法檢查組在南京召開會議，聽取省政府及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門《條例》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，執(zhí)法檢查組組長魏國強(qiáng)同志對檢查工作做出部署安排。執(zhí)法檢查組分別赴常州及溧陽市、徐州及銅山區(qū)、南通及海安市等地實(shí)地考察，充分聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、省人大代表、部分畜禽養(yǎng)殖及屠宰加工企業(yè)和專家學(xué)者的建議；同時(shí)，委托全省各設(shè)區(qū)市人大常委會對本地區(qū)貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行深入檢查并提交檢查報(bào)告。省人大常委會農(nóng)委還委托江蘇省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會作為第三方機(jī)構(gòu)對《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行評估，養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會采取問卷調(diào)查、實(shí)地勘察、個(gè)別訪談等方式，赴無錫、南通、鹽城、淮安、連云港、宿遷6個(gè)設(shè)區(qū)市和10個(gè)縣（市、區(qū)）開展調(diào)查，并按時(shí)提交了評估報(bào)告。執(zhí)法檢查組、有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人大常委會按照執(zhí)法檢查方案的部署，嚴(yán)格對照法規(guī)條文，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦非洲豬瘟防控等人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，深入進(jìn)行檢查，順利完成此次執(zhí)法檢查任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 

　　一、《條例》貫徹實(shí)施情況和主要成效 

　　《條例》頒布實(shí)施以來，全省各級政府、各有關(guān)方面高度重視，將依法提升動物疫病防控水平、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，作為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，有效應(yīng)對了非洲豬瘟等重大動物疫情，確保人民群眾身體健康和生命安全。2018年，全省生豬飼養(yǎng)量4200多萬頭、家禽9.3億只，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)82%，高出全國平均水平21.5個(gè)百分點(diǎn)；全省豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)到321.86萬噸，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值447.3億元；全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000萬畝以上，年產(chǎn)量500萬噸左右，淡水漁業(yè)產(chǎn)值突破千億元、居全國首位。近年來，全省未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，未發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動物防疫責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化。省、市、縣按照“政府負(fù)總責(zé)、部門各司其職，屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，成立了由政府分管負(fù)責(zé)同志任指揮長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)同志為成員的防治重大動物疫病指揮部，逐級簽訂動物疫病防控工作責(zé)任狀，開展動物疫病防控延伸績效考核，全面推進(jìn)防疫責(zé)任落實(shí)。落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。各級政府對動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，層層抓落實(shí)，以縣為單元，把工作任務(wù)分解到崗位，落實(shí)到人頭，推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級防控網(wǎng)格化管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，真正做到不留空當(dāng)、不留死角。落實(shí)部門工作責(zé)任。積極構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組成的“一體兩翼”動物防疫工作體系。各有關(guān)部門和單位各盡其責(zé)，積極配合，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級獸醫(yī)部門圍繞強(qiáng)制免疫，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)企業(yè)自檢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的非洲豬瘟檢測實(shí)驗(yàn)室，幫助屠宰企業(yè)細(xì)化檢測標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，規(guī)范填寫《江蘇省動物免疫證明》和《江蘇省動物免疫登記簿》，并將信息填報(bào)工作納入對各地的考核，提高養(yǎng)殖場戶科學(xué)防疫、依法防疫和主動防疫的主體責(zé)任意識。 

　　（二）完善基礎(chǔ)配套，動物防疫保障體系不斷健全。按照《條例》規(guī)定，省政府配套出臺了《江蘇省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)性政策文件，省相關(guān)部門制定了《江蘇省動物疫病中長期防治規(guī)劃（2012—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》等26個(gè)文件，市縣也積極完善符合本地實(shí)際的政策措施，全省初步形成了相互銜接配套的政策支持體系。在強(qiáng)制免疫方面，各級政府在人、財(cái)、物等方面予以保障，省級以上財(cái)政安排強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)11.12億元，各級財(cái)政足額配套落實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗等經(jīng)費(fèi)，有力保證了全省強(qiáng)制免疫工作的開展。在推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，啟動動物檢疫規(guī)范化管理示范縣建設(shè)活動，2017-2018年全省有36個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到檢疫隊(duì)伍正規(guī)化、檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化、檢疫操作規(guī)范化、檢疫過程痕跡化的“四化”要求。對458個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級改造動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站15個(gè)。初步建成覆蓋動物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)場所的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和智慧動監(jiān)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。在加快病死畜禽無害化處理方面，出臺《江蘇省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理管理辦法》，已建成無害化集中處理中心33個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)661個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)畜牧主產(chǎn)區(qū)無害化集中收集處理的全覆蓋，全省病死豬無害化集中處理率達(dá)92.5%。常州市投資6000萬元，建成動物衛(wèi)生處理中心以及配套收集體系，為處理病死畜禽、防控重大動物疫病提供了強(qiáng)有力的支撐。南通、連云港市通過出臺扶持政策，培育發(fā)展了一批獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，通過購買服務(wù)的方式，將基層動物防疫工作交由獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)，為基層動物防疫注入新的活力。在水生動物產(chǎn)地檢疫方面，先后制定《水生動物產(chǎn)地檢疫采樣技術(shù)規(guī)范》等十幾項(xiàng)水生動物防疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為開展水生動物防疫工作提供技術(shù)保障。 

　　（三）狠抓關(guān)鍵措施，動物疫病綜合防治能力不斷提升。2013年至2019年5月，我省累計(jì)發(fā)生小反芻獸疫、H5亞性高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等疫情47起。面對疫情，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極處置應(yīng)對，有效防止了重大動物疫病暴發(fā)性、區(qū)域性流行。落實(shí)基礎(chǔ)免疫。組織開展春、秋季集中防疫和夏季消毒補(bǔ)免行動，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，重大動物疫病群體免疫密度保持在90%以上，免疫抗體合格率保持在70%以上。南通市順應(yīng)城鎮(zhèn)居民寵物飼養(yǎng)量增多的趨勢，在主城區(qū)設(shè)置23個(gè)寵物狂犬病免疫點(diǎn)，在農(nóng)村免費(fèi)為寵物實(shí)施狂犬病免疫。改善檢疫硬件設(shè)施。統(tǒng)一硬件設(shè)施和軟件信息建設(shè)要求，統(tǒng)一配置移動執(zhí)法終端和便攜式打印機(jī)，檢疫人員在養(yǎng)殖現(xiàn)場即可出具產(chǎn)地檢疫證明，檢疫工作效率得到明顯提高。完善動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立省市縣鄉(xiāng)四級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果分析應(yīng)用，及時(shí)掌握疫情發(fā)生、發(fā)展、流行趨勢。宿遷市在常規(guī)監(jiān)測、定點(diǎn)監(jiān)測、集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測相結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果分析應(yīng)用，從源頭杜絕疫情風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來，該市累計(jì)完成主要?jiǎng)游镆卟⊙鍖W(xué)監(jiān)測6萬余份、病原學(xué)監(jiān)測1.3萬余份。加強(qiáng)應(yīng)急管理和處置。開展規(guī)范動物疫病防控應(yīng)急管理三年行動，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用化、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化、應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急制度規(guī)范化，應(yīng)急管理水平不斷提升。去年8月份以來，在連云港海州區(qū)、無錫宜興市、宿遷泗陽縣發(fā)生的3起非洲豬瘟疫情，均被迅速、及時(shí)和有效處置，得到了國務(wù)院督導(dǎo)組的充分肯定。 

　　（四）嚴(yán)格依法行政，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。全省不斷健全動物防疫體系建設(shè)，通過規(guī)范檢查、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善以監(jiān)促檢、以檢促防機(jī)制。完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓。于2017年底在全國率先關(guān)閉不合格屠宰場點(diǎn)862家，淘汰落后生豬屠宰產(chǎn)能近2千萬頭。蘇州市清理關(guān)閉不合格牛羊家禽屠宰場點(diǎn)59家，在全省率先實(shí)現(xiàn)牛羊家禽集中規(guī)范管理。實(shí)施省外動物及產(chǎn)品指定通道管理。對省外動物及動物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施檢查、消毒，嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)控動物和動物產(chǎn)品的調(diào)入，有力防控動物疫病的傳播。徐州市積極抓好外埠入徐生豬產(chǎn)品的備案管理，通過制定外埠入蘇動物及其制品專項(xiàng)整治的行動方案及管理細(xì)則，對外省屠宰企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保入蘇生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法開展動物防疫條件審查。2013年以來，全省共核發(fā)各類場所動物防疫條件合格證6450張。推動獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。全省共確認(rèn)官方獸醫(yī)5979人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)6027人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)12320人。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫制度。2018年，全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共實(shí)施產(chǎn)地檢疫動物12.84億頭（只、羽），檢出的病害畜禽占比0.02‰；屠宰檢疫動物3.42億頭（只、羽），檢出的病害畜禽占比0.5‰。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。2013年以來，全省累計(jì)查處各類動物防疫違法案件2881件，其中未經(jīng)檢疫違規(guī)調(diào)運(yùn)案1457件、不憑證運(yùn)輸案237件、偽造檢疫證章案20件，有效打擊了動物防疫違法行為。 

　　二、存在的主要問題 

　　總體上看，我省在貫徹實(shí)施《條例》、做好動物疫病防控方面做了大量工作，取得了顯著成績，但當(dāng)前動物防疫形勢依然還是比較嚴(yán)峻，主要有以下幾個(gè)方面的問題： 

　　（一）動物防疫工作責(zé)任落實(shí)還不到位。《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物防疫工作，制定并組織實(shí)施疫病防治規(guī)劃，建立動物防疫責(zé)任制度。我省在推進(jìn)動物防疫建設(shè)中取得了較好成效，但隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，一些問題逐漸顯現(xiàn)。一是對推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動物防疫工作的重視程度不夠，思想認(rèn)識存在偏差。有的地方對“保生態(tài)”和“保供給”的關(guān)系認(rèn)識不到位，把發(fā)展畜禽養(yǎng)殖與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對立起來，從而采取禁養(yǎng)或者嚴(yán)格限養(yǎng)等“一刀切”的方式，甚至簡單地“一關(guān)了之”，加之受非洲豬瘟疫情、清理畜禽污染等影響，全省生豬養(yǎng)殖量下降到近年來最低點(diǎn)，養(yǎng)殖量嚴(yán)重萎縮。如無錫市生豬存欄量由2013年的62.17萬頭下降到2018年的6.13萬頭，下降達(dá)90.14%，截至2019年5月，存欄量下降到2.3萬頭，這種情況在蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。少數(shù)基層干部出現(xiàn)松懈麻痹思想，放松對防疫工作應(yīng)有的警惕。有的基層政府對防疫工作認(rèn)識不足，存在“重發(fā)展輕防疫”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)和人員都得不到應(yīng)有的保障。二是對畜禽產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃的力度不夠。區(qū)域間發(fā)展不平衡、養(yǎng)殖區(qū)域布局不合理，生豬養(yǎng)殖規(guī)模與屠宰加工產(chǎn)能不相匹配。蘇南部分沿江縣（市、區(qū)）屠宰場出現(xiàn)有屠宰加工能力卻無豬可宰殺的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)實(shí)際屠宰量甚至不到設(shè)計(jì)屠宰量的一成，造成產(chǎn)能閑置。三是養(yǎng)殖經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任意識不強(qiáng)。部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任意識不足，動物防疫觀念淡薄，長期過度依賴政府強(qiáng)制免疫，將動物疫病防控工作的措施簡單地理解為“打針防疫”，對配套防疫措施落實(shí)不到位，違法違規(guī)使用獸藥問題依然存在，一些養(yǎng)殖場戶以生物安全防護(hù)為借口，拒絕防疫人員進(jìn)入畜禽養(yǎng)殖舍進(jìn)行檢查，給疫情的發(fā)生和傳播留下隱患。 

　　（二）基層防疫和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。疫病防控重在基層，但近年來基層防疫體系不斷弱化，影響了防疫措施的全面落實(shí)。一是基層動物防疫和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)人渠道不暢，年齡結(jié)構(gòu)老化，防疫隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏，一些地方還存在“在編不在崗”的情況。評估報(bào)告顯示，贛榆區(qū)畜牧獸醫(yī)站核編38人，實(shí)有編制37人，目前實(shí)際在崗僅12人。養(yǎng)殖量大的地區(qū)，村級防疫員人員數(shù)量與工作任務(wù)不相匹配的矛盾較為突出。養(yǎng)殖量小的地區(qū)，工作量大幅度減少，因?yàn)槿藛T在地區(qū)間不能及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)了工作量極不平衡的現(xiàn)象。二是官方獸醫(yī)力量嚴(yán)重不足，職責(zé)不清。防疫檢疫機(jī)構(gòu)既是實(shí)施主體，又是監(jiān)管主體的現(xiàn)象依然存在。官方獸醫(yī)既從事畜牧業(yè)防疫工作，又從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，分工不明、職責(zé)不清。官方獸醫(yī)配備明顯不足，特別是非洲豬瘟防控以來，排查、監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層獸醫(yī)疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。三是基層防疫人員隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)?；鶎觿游镆卟》揽毓ぷ鳝h(huán)境較差、任務(wù)較為繁重、待遇偏低且壓力較大，部分年輕人只是作為臨時(shí)就業(yè)選擇或者從業(yè)跳板，人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。 

　　（三）動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件亟需改善。一是地方資金配套壓力較大。基層反映，當(dāng)前國家實(shí)行層層配套的畜牧行業(yè)政策，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量越大的地方，當(dāng)?shù)卣袚?dān)的配套動物防疫經(jīng)費(fèi)支出就越多，動物防疫風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)壓力就越重，形成“養(yǎng)得越多、負(fù)擔(dān)越重、責(zé)任越大”的困境，一定程度上影響了地方發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。二是病死畜禽無害化收集處理體系亟需優(yōu)化升級。一些地方無害化處理中心選址難以落實(shí)，有的設(shè)區(qū)市既沒有建設(shè)無害化處理中心，也沒有與鄰近的無害化處理中心對接, 使病死豬無法處理。一些地方由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模減小，病死動物收集率低，處理效益不高。無害化處理中心建設(shè)滯后，普遍存在體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備性能落后、廢氣廢水處理不到位的問題。有的收集點(diǎn)沒有冷藏和消毒設(shè)施，有的收集點(diǎn)容積過小，有的收集點(diǎn)在運(yùn)行上不規(guī)范，缺乏統(tǒng)籌管理，存在擴(kuò)散病原的風(fēng)險(xiǎn)。三是畜禽屠宰設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。2017年1月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》，推進(jìn)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但一些地方對于生豬屠宰的選點(diǎn)布局，特別是牛羊家禽集中屠宰區(qū)的統(tǒng)籌布局還不夠。一些集中屠宰場在監(jiān)控追溯、糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)等方面尚不達(dá)標(biāo)。四是縣級防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測能力較弱。除省級和13個(gè)設(shè)區(qū)市動物疫控機(jī)構(gòu)外，目前全省只有12個(gè)縣（市、區(qū)）具備非洲豬瘟病毒檢測能力，多數(shù)縣（市、區(qū)）無場所無設(shè)備，難以有效進(jìn)行非洲豬瘟監(jiān)測排查工作。  

　　（四）執(zhí)法監(jiān)管水平還有待提高。動物衛(wèi)生監(jiān)管鏈條較長，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)執(zhí)法安全監(jiān)管的任務(wù)繁重，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，信息化監(jiān)管發(fā)展相對滯后，執(zhí)法監(jiān)管效率有待提高。一是屠宰企業(yè)畜禽廢棄物和污水處理監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)畜禽屠宰企業(yè)污水處理設(shè)施長期不使用，污水處理達(dá)不到排放的標(biāo)準(zhǔn)；畜禽屠宰固體廢棄物處理不到位，二次污染風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。活畜禽調(diào)運(yùn)管理不夠嚴(yán)格。從事活禽收購、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員數(shù)量多，流動性較強(qiáng)，違法行為隱蔽，違規(guī)調(diào)運(yùn)時(shí)有發(fā)生。一些地方雖然設(shè)立了運(yùn)輸指定通道，但個(gè)別商販常借助改裝面包車運(yùn)輸活畜禽，監(jiān)管難度加大。牛羊屠宰監(jiān)管不夠有力有效。一些地方牛羊屠宰不規(guī)范，屠宰設(shè)施簡陋，檢驗(yàn)檢疫手段落后，冷鏈體系、配送體系等不完善，且從業(yè)人員多，安全隱患較大。此外，有的地方統(tǒng)計(jì)出來的生豬飼養(yǎng)量與實(shí)施產(chǎn)地檢疫的數(shù)量存在較大差距，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，動物防疫條件合格證持證率不高，全程可追溯管理體系與重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)有待完善。 

　　（五）條例及配套政策有待完善。地方和部門普遍反映，《條例》實(shí)施以來，雖已作了修訂，但仍難以適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要，有必要進(jìn)一步修改完善。一是生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任需進(jìn)一步明確?；鶎悠毡榉从常瑢`反《條例》拒不實(shí)施強(qiáng)制免疫規(guī)定的單位和個(gè)人，處罰額度明顯偏低，起不到威懾與懲戒的作用。二是病死畜禽收集體系的規(guī)定有待完善。無害化處理體系的建設(shè)、運(yùn)營及病死畜禽的收集、運(yùn)輸、處理缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定，病死畜禽的收集、運(yùn)輸、處理等行為仍不規(guī)范?；鶎臃从?，無害化處理補(bǔ)助政策沒有達(dá)到全覆蓋，除生豬外，處理其他品種的病死畜禽無法享受補(bǔ)助政策。三是狂犬病的強(qiáng)制免疫問題?！稐l例》第十四條對犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行狂犬病疫苗免疫的行為進(jìn)行了規(guī)定，并在第四十一條設(shè)置了法律責(zé)任，但處罰太輕。由于狂犬病是人畜共患病，應(yīng)加重處罰，避免出現(xiàn)“犬未免疫、人要打針”的現(xiàn)象。 

　　三、推動《條例》貫徹實(shí)施的建議 

　　要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識到動物防疫對于決勝全面建成小康社會，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“保供給、保安全、保環(huán)境”的目標(biāo)任務(wù)，完善體系、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升動物疫病防控能力和水平，推進(jìn)《條例》的全面深入貫徹實(shí)施。  

　　（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，大力營造全社會重視動物防疫的良好氛圍。要深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把確保畜牧產(chǎn)能和畜產(chǎn)品供給作為地方工作計(jì)劃和目標(biāo)，推動畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展。一要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，站在保障畜產(chǎn)品供給安全、動物防疫安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的高度扎實(shí)做好動物防疫工作。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議以縣為單位合理布局養(yǎng)殖企業(yè)，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，同時(shí)要引導(dǎo)屠宰企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局，減少活畜禽長距離運(yùn)輸。鼓勵(lì)養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)融合發(fā)展，推動建立上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平。二要加大政策支持力度。省級財(cái)政要通過生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度，依據(jù)出欄的畜禽數(shù)量對養(yǎng)殖大縣加大財(cái)政扶持，減輕地方配套資金的壓力。針對養(yǎng)殖場發(fā)展面臨用地瓶頸等問題，省自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對養(yǎng)豬場、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。重大疫情來臨時(shí)，養(yǎng)殖戶往往被要求相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不許出欄，金融機(jī)構(gòu)要采取措施，幫助他們解決資金周轉(zhuǎn)的困難。地方政府要鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場開展規(guī)?；B(yǎng)殖，通過政策引導(dǎo)，提高企業(yè)從事畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的積極性，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化動物防疫主體責(zé)任。增強(qiáng)依法防疫觀念，督促從事動物養(yǎng)殖、經(jīng)營、屠宰等活動的單位和個(gè)人依法有序開展動物防疫工作，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，建立更加嚴(yán)格的全方位監(jiān)管制度，提高違法成本，增強(qiáng)《條例》的震懾力，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展筑牢可靠的保障網(wǎng)。 

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)動物防疫和監(jiān)管基礎(chǔ)。要高度重視基層動物防疫和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的防疫體系。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和監(jiān)管兩支隊(duì)伍建設(shè)。增加縣鄉(xiāng)基層動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員，合理用編，有序進(jìn)人，盡快解決村級防疫員待遇問題。統(tǒng)一規(guī)范官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格條件，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員管理。持續(xù)抓好畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層動物防疫效果和執(zhí)法水平。二要保障基層動物防疫和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。保障動物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)基層防疫工作人員的有關(guān)津貼，在工作經(jīng)費(fèi)保障、防疫裝備提升方面向基層一線傾斜，將縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為重點(diǎn)，配齊基層動物檢疫、疫病檢測等設(shè)施設(shè)備，改善執(zhí)法條件，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和條件，充分調(diào)動基層人員的工作積極性，確保年輕人才“進(jìn)得來”、“留得住”。三要扶持和發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。鼓勵(lì)各地建立符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)模式，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展格局，引導(dǎo)社會資本投入到動物防疫工作中來，在金融、稅收、項(xiàng)目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜。 

　　（三）進(jìn)一步改善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板。畜禽養(yǎng)殖和屠宰過程中是否實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全與否的第一道關(guān)口，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。一要統(tǒng)籌病死畜禽的無害化處理。省級層面要合理統(tǒng)籌無害化處理中心和收集點(diǎn)布局，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、部門監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有無害化處理中心在地區(qū)間的區(qū)域聯(lián)動作用，對無正當(dāng)理由拒不接受其他地區(qū)病死動物無害化處理的，要明確相應(yīng)法律責(zé)任和處罰措施，避免一些地方政府投資建設(shè)的大型無害化處理中心利用率低和設(shè)備閑置。省級財(cái)政要加大支持力度，加快動物無害化收集和處理體系建設(shè)和優(yōu)化升級，改造相關(guān)設(shè)施設(shè)備。要研究制定無害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款，提高畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率，確保病死畜禽收得上來、轉(zhuǎn)運(yùn)得好、處理得掉。二要推進(jìn)屠宰設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照養(yǎng)殖規(guī)模化、設(shè)施現(xiàn)代化、廢棄物利用資源化和管理規(guī)范化的要求，加快屠宰行業(yè)兼并重組，淘汰一批規(guī)模小、設(shè)施差的屠宰企業(yè)，大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升養(yǎng)殖和屠宰設(shè)施設(shè)備，提升生物安全防護(hù)水平，完善冷鏈配送體系，實(shí)行“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”。三要加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。督促生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)配套完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，因地制宜推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的方式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展。 

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體系信息化建設(shè)，提升動物防疫監(jiān)管能力。要加強(qiáng)對各地區(qū)各部門動物防疫工作的監(jiān)督，加快建立信息化全程監(jiān)管平臺，切實(shí)發(fā)揮“智慧動監(jiān)”信息化系統(tǒng)的作用。一要建立統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺。明確各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動合作，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門間的信息溝通和合作，及時(shí)互通疫情信息，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)提高動物防疫監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平，解決人手不足、監(jiān)督不到位的問題。二要強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動物疫病監(jiān)管。對集中屠宰過程中產(chǎn)生的污水處理，要加強(qiáng)視頻監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放，防止發(fā)生水污染事件。加大對調(diào)入動物的移動調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，及時(shí)阻斷疫病傳播渠道。積極穩(wěn)妥推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰管理，更好保障肉食品質(zhì)量安全。對無害化處理中心處理病死畜禽后產(chǎn)生的油脂、骨粉等國家禁用的豬源性飼料原料，以及餐廚廢棄物，要嚴(yán)格防止直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。三要加快建立全過程的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。嚴(yán)格動物個(gè)體耳標(biāo)標(biāo)識，對飼養(yǎng)過程中的防疫、消毒、用藥等情況進(jìn)行數(shù)字化、信息化管理，將追溯系統(tǒng)功能覆蓋畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、動物疫病防治、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫監(jiān)管全過程，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖生產(chǎn)地到餐桌的全程質(zhì)量控制。四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。積極推行產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)出、指定通道進(jìn)入和落地報(bào)告管理模式，開展屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫“兩檢合一”工作試點(diǎn)，探索屠宰企業(yè)“一崗雙責(zé)”、官方獸醫(yī)專職監(jiān)管的管理方式，提高監(jiān)管水平。 

　　（五)進(jìn)一步完善《條例》規(guī)定，為動物防疫工作提供法治保障。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，《條例》的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，為此，應(yīng)及時(shí)總結(jié)和梳理法律法規(guī)在實(shí)施過程中各方面反映較為集中的問題，為今后適時(shí)修訂《條例》打下良好基礎(chǔ)。一要提高對養(yǎng)殖經(jīng)營者違法行為的處罰力度。生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任需進(jìn)一步明確，對違反《條例》拒不實(shí)施強(qiáng)制免疫規(guī)定的畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，提高處罰額度，并增設(shè)信用處罰等多元處罰機(jī)制，加大違法行為的處罰力度，提高違法成本。二要完善病死動物收集體系的有關(guān)規(guī)定。對病死以及死因不明動物和病害動物產(chǎn)品進(jìn)行集中無害化處理的義務(wù)、責(zé)任和監(jiān)管部門的責(zé)任，需要在《條例》中進(jìn)一步明確，對無害化處理體系的建設(shè)、運(yùn)營及病死畜禽的收集、運(yùn)輸、處理和財(cái)政補(bǔ)助等內(nèi)容要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。三要加強(qiáng)犬類狂犬病防控。針對人畜共患病的狂犬病防控現(xiàn)狀，建議將狂犬病納入江蘇省強(qiáng)制免疫病種，明確對犬只強(qiáng)制實(shí)施狂犬病疫苗接種。參照國家強(qiáng)制免疫病種政策，給予相應(yīng)補(bǔ)助，提高犬飼養(yǎng)者接受犬免疫的主動性，并加重對違規(guī)行為的處罰力度，以達(dá)到最終消除狂犬病的目的。 

　　 以上報(bào)告，請予審議。