省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組

主任、副主任、秘書長、各位委員： 

　　江蘇集江河湖海于一體，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)對推動我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會走在前列具有舉足輕重的意義。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查的部署安排，省人大常委會把開展水污染防治法執(zhí)法檢查作為今年工作的重中之重，省委、省政府對此高度重視，婁勤儉書記、吳政隆省長多次批示并親自帶隊進行實地調(diào)研。省人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，由我和邢春寧、曲福田副主任等同志擔任組長副組長。4月中旬至5月上旬分3個小組，赴南京、無錫、徐州、常州、淮安、泰州6個設(shè)區(qū)市開展直接檢查，期間共召開24場座談會，進行個別談話45人次，接受群眾舉報136件次，實地查看單位和項目137個，隨機抽查點位71個、查出具體問題87個，組織157人參加法律知識問卷調(diào)查，綜合各方面情況形成了《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》。同時，委托其他7個設(shè)區(qū)市人大常委會開展檢查，全省數(shù)萬名五級人大代表都以不同方式參與，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查大范圍多層次全覆蓋。 

　　執(zhí)法檢查過程中，既是按照全國人大常委會要求在全省范圍內(nèi)上下聯(lián)動開展的統(tǒng)一行動，也是省人大常委會深入貫徹落實黨中央和省委決策部署、依法推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的年度重點工作安排。主要有以下幾個突出特點：一是始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。檢查過程中，檢查組全體人員與各市同志一起認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列指示精神，進一步統(tǒng)一思想、提高站位，為助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻人大智慧和力量。二是始終堅持依法監(jiān)督。正確把握人大職能定位，把人大執(zhí)法檢查與環(huán)保督察和部門的工作檢查區(qū)別開來，以法律規(guī)定為準繩，從我省實際出發(fā)，將“七看七查”作為檢查重點，對照法律具體條款，動真碰硬、不斷探索，充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實推進水污染防治法在我省的全面有效貫徹實施。三是始終堅持問題導(dǎo)向。通過面向社會征集問題、隨機抽查發(fā)現(xiàn)問題、深度交流剖析問題、媒體監(jiān)督曝光問題等環(huán)節(jié)，深入查找影響法律實施、制約工作推進、損害群眾利益的突出問題，“解剖麻雀”、以點帶面，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，督促各地邊查邊改、立行立改。此外，還委托省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院對法律實施情況和效果開展第三方評估，找準影響法律實施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，進一步增強執(zhí)法檢查的針對性和專業(yè)性。四是始終堅持注重實效。在檢查中注意克服“粗、寬、松、軟”現(xiàn)象，隨機暗訪根據(jù)事先掌握的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場；座談交流要求多擺問題、少講成績，多查主觀不足、少講客觀原因，多提合理建議、少講經(jīng)驗體會；針對政府部門、企業(yè)負責(zé)人和執(zhí)法人員開展的法律知識問卷調(diào)查，做到現(xiàn)場填寫、現(xiàn)場回收、現(xiàn)場批改，著力推進法律的宣傳普及。檢查之后，又對部分地區(qū)進行“回頭看”，及時匯總各地整改推進情況，為執(zhí)法檢查取得實效提供了組織機制和工作措施保證。 

　　一、水污染防治法實施的總體情況 

　　從檢查情況來看，近幾年全省上下認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，圍繞省委“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”要求，全面落實水污染防治法各項規(guī)定，以中央環(huán)保督察“回頭看”為契機，采取有力措施，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，全省104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到68.3%，同比提高7.7個百分點，長江干流水質(zhì)提升至Ⅱ類，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確保”。今年1—6月，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達81.7%，同比提高20.2個百分點，國考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類。相關(guān)工作的主要特點可概括為這樣五個方面： 

　　（一）重視程度前所未有 

　　省政府設(shè)立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，建立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)責(zé)任體系，七大攻堅行動中有5項與水污染防治相關(guān)；強化水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，與各市和省有關(guān)部門簽訂水污染防治目標責(zé)任書，加大問責(zé)考核力度；省級財政持續(xù)加大投入，從2007年起，每年安排省級太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金20億元；2016年以來已累計投入95億元支持重點流域水污染防治、飲用水源地保護、城市黑臭水體整治等水污染治理項目；全面推行河長制、湖長制、斷面長制，明確五級河長5.7萬人。各級政府也普遍將水污染防治作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)部署推進。南京市成立了實體運作的水環(huán)境提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌全市治水、管水工作；無錫市將太湖水治理擺在重要位置；蘇州市將水污染防治工作情況與從嚴治黨“智慧監(jiān)督”平臺實時對接，實現(xiàn)監(jiān)督、預(yù)警、追責(zé)全流程管理；南通市對水污染防治工作實行“月通報、季點評、年述職”，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明考核導(dǎo)向。同時，企業(yè)和公眾對水污染防治的認識也在不斷提高，依法治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識逐步增強。 

　　（二）法治保障得到強化 

　　一是加強地方立法工作。黨的十八大以來，省人大常委會堅持從實際出發(fā)，從重點流域、重點領(lǐng)域入手，在水環(huán)境保護和水污染防治方面共制定25件省級地方性法規(guī)。各市人大常委會也把水污染防治相關(guān)立法作為工作重點，泰州市取得地方立法權(quán)后，制定的第一部法規(guī)就是《水環(huán)境保護條例》；鎮(zhèn)江市出臺了國內(nèi)首部長江岸線資源保護的地方法規(guī)—《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護條例》；揚州市堅持立法先行，為“七河八島”區(qū)域的生態(tài)修復(fù)提供法治保障。二是完善配套制度政策。省政府出臺了《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》、《加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》等多部規(guī)章及規(guī)范性文件，并先后編制了省“十三五”水污染防治規(guī)劃及長江、太湖、淮河三個重點流域、地下水污染防治專項規(guī)劃，制定實施了長江保護修復(fù)、城市黑臭水體整治等多項攻堅方案。三是推進地方標準制定修訂。修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠和重點行業(yè)排放標準，收嚴總氮、總磷排放限值；率先制定鋼鐵工業(yè)廢水鉈污染物、紡織染整工業(yè)廢水銻污染物的地方標準，倒逼行業(yè)提升管理水平。四是嚴格落實法律制度。嚴格執(zhí)行重點水污染物總量控制制度，至2018年底化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物較“十二五”末削減9.13%、9.08%，總量減排等約束性指標均超額完成；推進水環(huán)境區(qū)域補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，宿遷、淮安、徐州、連云港四市積極探索流域橫向生態(tài)保護合作與跨界區(qū)域補償機制。五是強化環(huán)境執(zhí)法和司法保障。建立常態(tài)化督查暗訪制度，開展沿江八市聯(lián)合執(zhí)法、太湖安全度夏交叉執(zhí)法等專項行動；加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，推進環(huán)境公益訴訟和行政訴訟依法開展，嚴肅追究刑事責(zé)任，2018年全省共查處涉水行政處罰案件3473件，罰款金額達6.4億元，受理涉水污染刑事案件363件，辦理涉及水污染防治民事公益訴訟案件15件，其中多起均為全國首例。各地也不斷加強環(huán)境執(zhí)法司法能力建設(shè)，常州市建成全國首家環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法中心，鹽城市掛牌成立全省首家“環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動聯(lián)絡(luò)室”。 

　　（三）整治力度不斷加大 

　　一是聚焦水環(huán)境突出問題整改。省政府以中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改為重點，認真落實省人大相關(guān)決議要求，梳理出95個突出環(huán)境問題，各設(shè)區(qū)市梳理出666個突出環(huán)境問題，其中涉水問題省級34個、市級300個，層層分解、壓實依法行政責(zé)任，并分年度提出整改行動計劃。二是著力推動綠色發(fā)展。持續(xù)推進“263”專項行動，到2018年底，共壓減和化解粗鋼產(chǎn)能1294萬噸、水泥產(chǎn)能1232萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1290萬重量箱、船舶產(chǎn)能330萬載重噸。三是加強飲用水源和重要水體保護。2018年，列入國家考核的25個地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率92%，高于全國2.2個百分點；把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片涉及我省的問題有18個，已有5個完成整改、1個基本完成，其余12個正扎實推進；太湖地區(qū)建立防控藍藻湖泛應(yīng)急體系，落實藍藻打撈、清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復(fù)等治理措施；以“清水北送”為重點，加強大運河沿線環(huán)境保護，供水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。四是強化重點領(lǐng)域水污染防治措施。全省157家省級以上工業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)廢水集中處理；城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達99.7%；近年來累計整治299條、656公里城市黑臭水體；2018年全省化肥使用總量比“十二五”末削減8.7%，化學(xué)農(nóng)藥用量削減11%，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理穩(wěn)步推進；港口污水納管或自處理設(shè)施覆蓋率接近90%。 

　　（四）監(jiān)控體系持續(xù)完善 

　　一是構(gòu)建全國最嚴密的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立省控以上地表水監(jiān)測點位669個，縣級以上水源地監(jiān)測點位130個，地下水省控監(jiān)測點位129個，覆蓋省市縣交界、飲用水源地、南水北調(diào)、生態(tài)補償?shù)戎匾w斷面。二是充實全省各級環(huán)境督察隊伍。設(shè)立了5個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，每個設(shè)區(qū)市都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察專員，各區(qū)縣也配備了相應(yīng)的督察工作人員，對水環(huán)境實現(xiàn)了全鏈條、全過程監(jiān)管。三是監(jiān)測系統(tǒng)信息化程度不斷提高。完善重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測和水污染排放監(jiān)控制度，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站641個，807家國控重點污染源全部與自動監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達99.5%。通過以上工作，初步形成了橫向全覆蓋、縱向全貫通的水污染防治體系，發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)控的聯(lián)動效應(yīng)、綜合效應(yīng)。 

　　（五）即知即改成效初顯 

　　對這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組即時反饋、依法交辦，各有關(guān)方面照單全收、立行立改。5月，2019年第1號江蘇省總河長令發(fā)布施行，對打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要部署。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次采取“四不兩直”方式，深入一線調(diào)研企業(yè)污水處理、城市河道整治、農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)、長江水源地保護等情況，對防治水污染、保護水生態(tài)、保障飲用水安全等方面提出了具體要求。各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次執(zhí)法檢查，親自帶隊、全程參與，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督辦、即知即改，在規(guī)范河長制、整治城市黑臭水體、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等方面都取得了階段性成效。全省各級人大常委會也積極行動，主動作為，依法監(jiān)督，南京市率先開展水污染防治法實施情況專題詢問；泰州市持續(xù)推進“五級人大代表回選區(qū)，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”行動；宿遷市發(fā)動環(huán)保志愿組織開展水污染防治法宣傳教育工作，截至7月15日，各設(shè)區(qū)市人大常委會均向省人大常委會報送了檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改推進情況報告。 

　　二、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及主要原因 

　　江蘇跨江臨海，河湖縱橫，水域面積占比居全國之首，特別是地處長江、淮河流域下游，優(yōu)質(zhì)水資源稀缺，水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)壓力大、任務(wù)重。近年來水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險的階段，尤其是沿江環(huán)湖瀕海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，還存在環(huán)境風(fēng)險和隱患，水污染防治形勢總體不容樂觀。 

　　（一）一些法定監(jiān)管制度未能落實到位 

　　早在2007年，我省就在太湖治理中探索施行河長制。水污染防治法第5條要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，但檢查發(fā)現(xiàn)不少地方在落實河長制方面有其名缺其實，河長公示牌信息更新不及時，河長職責(zé)任務(wù)表述宏觀寬泛，未能分級分段加以細化，上下一般粗，實際操作性不強。水污染防治規(guī)劃的制定與執(zhí)行也不到位，水污染防治法第16、17、18條明確規(guī)定了流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃的法律地位、報備和修訂程序，但我省一些地方仍存在規(guī)劃目標、任務(wù)與舉措、資金投入脫節(jié)的現(xiàn)象，各級規(guī)劃之間銜接不夠，市縣大多只對未達標國考斷面制定限期達標規(guī)劃，且多未向社會公示；作為環(huán)境管理的核心制度，排污許可在執(zhí)行中還有缺口，對照第21、23、24條規(guī)定，一些企業(yè)防治污染的主體責(zé)任落實不到位，如泰州市興化市海南鎮(zhèn)煤炭砂石堆場沒有依法履行環(huán)保手續(xù)、排污口廢水直排入河，常州市民生環(huán)?？萍加邢薰疚匆婪ㄉ暾埡秃税l(fā)新的排污許可證。一些地方水環(huán)境監(jiān)測能力較為薄弱、點位布設(shè)也不盡合理，一些企業(yè)和第三方監(jiān)測機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性難以保證。法律第31條規(guī)定的跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理規(guī)定，雖然我省作了一些探索，但整體而言因跨區(qū)域協(xié)同治理難度較大，許多問題未能得到及時有效解決。對于法律中專章強調(diào)的飲用水水源保護問題，檢查發(fā)現(xiàn)有的城市未依法建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源，飲用水水源和水龍頭出水水質(zhì)信息公開的規(guī)定也落實得不夠到位，沿江排污口和取水口犬牙交錯，飲用水安全還存在隱患。 

　　（二）工業(yè)水污染防治壓力依然很大 

　　工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是影響水污染防治成效的重要因素，特別是工業(yè)集聚區(qū)污水處理方面存在的問題比較集中。水污染防治法第44條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃工業(yè)布局，減少廢水和污染物排放量。但從檢查情況看，各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然較為突出。如淮安市西南化工區(qū)多家企業(yè)分布在京杭大運河（南水北調(diào)東線）沿岸，泰州市靖江市馬龍化工制造有限公司與周圍居民區(qū)距離不足50米；第45條對工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施運行和工業(yè)廢水排放也作了明確規(guī)定，但檢查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)廢水預(yù)處理不到位、自行監(jiān)測缺乏有效監(jiān)管，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施配套滯后、運行不穩(wěn)定，部分城市生活污水處理廠接納工業(yè)廢水，企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。如常州市武進區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)對廢水特征因子監(jiān)控不到位，無錫市萬豐混凝土有限公司沒有配套污水預(yù)處理設(shè)施，南京市大廠港務(wù)有限公司碼頭廢水未經(jīng)處理直排入江，徐州市茅山鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)多家企業(yè)工業(yè)廢水直排大運河，對清水廊道水體造成污染。 

　　（三）城鎮(zhèn)污水治理問題突出 

　　水污染防治法第49條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。盡管近年來，各地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有很大進展，但實際運行效果未能充分體現(xiàn)。一些地方基礎(chǔ)工作不扎實，雨污分流不到位，地下管網(wǎng)老舊，管網(wǎng)漏接、錯接的情況普遍。例如，南京市主城區(qū)內(nèi)龍江河、里圩河等河道治理大多靠放水沖涮，黑臭水體難以根治；南通市全市有一半以上應(yīng)當納管的排水戶還沒有接管排污；鹽城市城南新區(qū)部分居民區(qū)存在雨污混排現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題主要是污水處理廠普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，相當一部分處于停轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要原因是污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，污水收集率過低。有的則是從建設(shè)伊始就缺乏合理的規(guī)劃引領(lǐng)、可靠的技術(shù)支撐和長期的運維保障。如泰州市海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)污水處理廠日均進水量僅有10噸，不足設(shè)計處理規(guī)模的2%。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)垃圾污染問題日益突出。水污染防治法第40條規(guī)定垃圾填埋場應(yīng)當采取防滲漏措施，但一些地方運行管控措施不落實，成為地下水污染的嚴重隱患。如徐州市燕群垃圾填埋點和鎮(zhèn)江市句容市城北垃圾填埋場的垃圾滲濾液處理能力不足，極易造成城鎮(zhèn)地下水污染。 

　　（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)薄弱 

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治一向是污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，水污染防治法第52條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，但檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水、垃圾處理問題既普遍又突出。如前面提到的泰州市海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)污水處理廠，主要覆蓋集鎮(zhèn)區(qū)、楊莊社區(qū)、馮官社區(qū)，覆蓋人口約1.5萬人，覆蓋面積約為4平方公里。如何建設(shè)符合農(nóng)村特點的小型生活污水微處理設(shè)施需要由點到面推廣成熟可行的做法和經(jīng)驗。為解決農(nóng)藥化肥污染水體問題，第55條作了明確要求，但實踐中過度施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象仍然存在，種養(yǎng)結(jié)合也不夠緊密，對有機肥的推廣使用措施不到位，糞肥還田渠道不暢、種養(yǎng)脫節(jié)。如連云港市農(nóng)田回歸水入河已成為該市薔薇河、淮沭新河等河流水質(zhì)超標的重要原因。特別是針對畜禽養(yǎng)殖污染問題，第56條要求畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用，但許多地方綜合治理措施遠未到位。如淮安市飛達奶牛養(yǎng)殖場污水沒有集中處理，直排溝渠造成水環(huán)境污染；揚州市儀征市高威畜牧業(yè)發(fā)展有限公司直排養(yǎng)殖沼液，造成周邊農(nóng)田植被枯死；此外，第57條還對從事水產(chǎn)養(yǎng)殖提出明確要求，但檢查發(fā)現(xiàn)太湖流域少數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化處理工藝落后、效果欠佳，南通市南美白對蝦規(guī)范化養(yǎng)殖整治還未完成。特別需要指出的是，由于歷史原因，鄉(xiāng)村河道整治普遍存在盲區(qū)盲點，一些河道長期淤塞，且水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)極差，嚴重影響了村容村貌和農(nóng)民生活品質(zhì)。 

　　（五）船舶水污染防治措施落實不力 

　　水污染防治法第61條規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠要備有足夠的船舶污染物、廢棄物接收措施，所在地市、縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施。但一些地方和企業(yè)對船舶水污染的重視程度不夠，污染物、廢棄物接收設(shè)施建設(shè)不健全，油污水和初期雨水收集處理系統(tǒng)不完善。如泰州市泰興市虹橋鎮(zhèn)江蘇華泰船業(yè)有限公司，碼頭區(qū)堆放大量船舶拆解物料、油漆桶等固體廢棄物，給長江帶來生態(tài)環(huán)境安全隱患；毗鄰該造船廠的江蘇民生港務(wù)有限公司，廠區(qū)未采取廢水收集措施，洗砂水直排入江，貨場上大量的粉煤和砂石無任何遮雨及雨水收集設(shè)施；蘇州市常熟市華潤電廠碼頭“臟亂差”現(xiàn)象非常嚴重，碼頭剛建成的污水處理設(shè)施未實質(zhì)性運行，碼頭?？看皩⒋罅亢谏臀鬯迸湃虢?/span> 

　　（六）執(zhí)法監(jiān)管和司法保障亟需加強 

　　水污染防治法第一章、第七章立足法定責(zé)任對政府和相關(guān)職能部門、企業(yè)以及社會公眾等責(zé)任主體做了明確規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)在落實法定責(zé)任方面還有許多不盡完善的地方。一些地方相關(guān)職能部門在水環(huán)境保護方面職責(zé)尚未理順，“九龍治水”問題仍然不同程度地存在，某些方面還存在監(jiān)管真空地帶，聯(lián)動治水合力尚未真正形成。在檢查過程中，各地公檢法部門的負責(zé)同志均提出水污染違法案件普遍存在線索發(fā)現(xiàn)難、違法行為調(diào)查取證難、執(zhí)法信息共享難、環(huán)境訴訟檢驗鑒定難、依法處罰執(zhí)行難等問題，尤其是鑒定體系不完善，一些案件的鑒定費用高昂甚至超過案件標的，鑒定結(jié)果公信力也不高，直接影響了違法案件的查處力度和司法保障作用的發(fā)揮。環(huán)境公益訴訟還在起步階段，人民群眾自覺運用法律武器的法治意識遠未普及，水環(huán)境保護公眾參與的深度和廣度尚未達到應(yīng)有水平。 

　　存在上述問題的主要原因，是水污染防治法實施在若干重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有明顯差距，其中包括發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、長效機制構(gòu)建、法規(guī)和標準體系建設(shè)、法律法規(guī)宣傳教育、工作作風(fēng)改進等等。 

　　一是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變存在差距。一些地方對習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念沒有學(xué)深悟透，缺乏推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和使命擔當，對粗放型發(fā)展的路徑依賴還沒有根本改變，對水污染防治的緊迫性艱巨性認識不足，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主動性自覺性不強。特別是一些企業(yè)經(jīng)營者還沒有真正樹立綠色發(fā)展理念。 

　　二是長效機制構(gòu)建存在差距。一些地方?jīng)]有堅持源頭治理，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐還不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂、層次偏低，給水污染防治帶來很大難度；不同層級政府之間環(huán)境保護事權(quán)和支出責(zé)任的劃分有待進一步明晰，一些企業(yè)對水污染防治的投入明顯不足；機構(gòu)改革后，各部門之間治水協(xié)同尚待磨合；不少基層政府和企業(yè)對水環(huán)境治理新技術(shù)、新模式的關(guān)注和應(yīng)用還不夠，水環(huán)境監(jiān)測體系仍需完善。 

　　三是法規(guī)和標準體系建設(shè)存在差距。我省雖然分領(lǐng)域、分流域制定了若干水污染防治配套法規(guī)，但省級層面綜合性水污染防治條例還未出臺。在相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標準體系中，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系沒有完全理順，客觀存在著水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制不夠嚴密，生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)定不夠健全，船舶污染防治有關(guān)制度和標準不夠細化，信息公開和公眾參與的規(guī)定不夠完善等問題。 

　　四是法律法規(guī)宣傳教育存在差距。一些地方對水污染防治法的宣傳教育形式比較單一，宣傳內(nèi)容不全面不深入不系統(tǒng)，存在走過場現(xiàn)象，普法效果不明顯，這也導(dǎo)致企業(yè)和公眾對水污染防治法的了解和認識比較模糊，法治意識還不強。政府部門及其工作人員也習(xí)慣于運用行政手段開展工作，部分工作人員對法律主要制度規(guī)定了解甚少，從本次執(zhí)法檢查問卷調(diào)查的情況看，法律知識的普及還有提升的空間。 

　　五是工作作風(fēng)改進存在差距。有的地方和部門負責(zé)同志責(zé)任心不強，工作作風(fēng)不扎實，對群眾反映強烈的水污染問題重視不夠，對水環(huán)境整治家底也掌握不清。一些制度從制定到落實都存在形式主義官僚主義的現(xiàn)象，一些基層執(zhí)法人員慢作為、懶作為甚至不作為，水環(huán)境保護和水污染防治成效不夠穩(wěn)固。 

　　三、意見和建議 

　　水污染防治法于1984年制定，已先后歷經(jīng)3次修改。2017年新修訂的水污染防治法全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了標本兼治的原則和從嚴從緊的要求，具有很強的針對性和可操作性。要全面有效實施水污染防治法，充分運用法律的武器打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。為此，應(yīng)著力做到這樣幾點： 

　　（一）知行合一，堅決貫徹綠色發(fā)展理念 

　　全省上下要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對江蘇生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)“四個一”的最新論述，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子，把思想認識真正統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，統(tǒng)一到以人民為中心的發(fā)展思想上來，力戒一切形式主義、官僚主義，切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。要加快適應(yīng)機構(gòu)改革后職能調(diào)整的新變化，以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省為契機，認真落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護和長三角一體化發(fā)展要求，進一步理順水環(huán)境保護組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進體制機制，全面提升全省水污染防治能力和整體水平，以過硬舉措和實際成效推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。 

　　（二）從嚴要求，壓實各方法定職責(zé) 

　　省政府及全省各地、各部門要認真落實栗戰(zhàn)書委員長來蘇開展水污染防治法執(zhí)法檢查有關(guān)重要講話精神，嚴格落實黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等規(guī)定，進一步強化依法履職盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。一是認真落實河長制。要認真對照2019年1號省總河長令的有關(guān)要求，逐層逐級細化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長職責(zé)，完善監(jiān)督激勵機制，暢通上下級河長問題解決渠道，推動河長制落到實處。二是認真落實水污染物達標排放和總量控制要求。要加強對工業(yè)集聚區(qū)、居民生活區(qū)排污口的管控排查力度，大力整治排放不達標企業(yè)，督促限期達標排放。對于無法實現(xiàn)達標排放的企業(yè)要依法關(guān)停。三是認真落實水環(huán)境監(jiān)測制度。不斷完善水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化科學(xué)治污效應(yīng)。國省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測要實現(xiàn)全覆蓋，重點排污單位要全部安裝水污染物排放監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量要加強監(jiān)管，依法嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。四是認真落實信息公開制度。要以更有效的方式，依法主動公開水污染防治限期達標規(guī)劃、飲用水安全狀況、應(yīng)急預(yù)案等信息，進一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是認真落實區(qū)域協(xié)同治理制度。在省內(nèi)深入推進水環(huán)境生態(tài)補償、區(qū)域“雙向”補償，完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。在省際積極探索水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動信息共享、標準對接和資格互認。六是認真落實企業(yè)主體責(zé)任。細化落實法律相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)樹立法治意識，加快向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。 

　　（三）攻堅克難，強化重點領(lǐng)域突出問題整治 

　　要把握水污染防治法的核心內(nèi)容，著力抓好防治和保護工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化工業(yè)污染源頭控制。深刻吸取響水“3·21”爆炸事故教訓(xùn)，重新審視我省沿江、沿湖、沿河、沿海生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，把合理規(guī)劃工業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壓減落后污染產(chǎn)能作為水污染防治的治本之策；要認真落實《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》要求，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策嚴重污染水環(huán)境的項目，該停的堅決停，該關(guān)的堅決關(guān)，該淘汰的堅決淘汰，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。二是加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點推進老舊城區(qū)雨污分流、控源截污等工程，從根子上消除黑臭水體；堅持“廠網(wǎng)并重”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提升污水收集率和處理率。同時要因地制宜，科學(xué)施策，在自然村推廣分散式、小型化污水集中處理方式方法。三是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低殘留農(nóng)藥；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，嚴控環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖總量；盡快出臺養(yǎng)殖尾水污染物排放強制標準，促進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達標排放。四是加強船舶作業(yè)監(jiān)督管理。對于全省400總噸以下的運輸船舶，要加快安裝生活污水處理或儲存裝置；要扎實推進部分內(nèi)河港口碼頭船舶污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)。五是依法加強飲用水水源地保護。要嚴格飲用水水源地保護、取水、處理、供水到水龍頭出水的全過程管理和檢測，確保飲用水絕對安全。 

　　（四）問題導(dǎo)向，不斷完善配套法規(guī)和標準體系 

　　一是加快我省綜合性水污染防治條例的立法步伐。《江蘇省水污染防治條例》已列入本屆五年立法規(guī)劃，省政府有關(guān)部門要抓緊起草條例草案，及時總結(jié)實踐中的成熟經(jīng)驗，進一步細化落實上位法的各項規(guī)定，省人大常委會要及時對接，確保盡快進入實質(zhì)性立法程序。二是加快制定修訂相關(guān)單項法規(guī)。省人大常委會要結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加快制定《江蘇省洪澤湖保護條例》等單項法規(guī)，清除我省重點河流、湖泊的保護性立法盲區(qū)盲點。在對我省現(xiàn)行的水污染防治相關(guān)法規(guī)清理的基礎(chǔ)上，進一步修改完善與上位法不一致、與環(huán)境保護新要求不適應(yīng)的條款，自覺維護國家法制統(tǒng)一。三是加快完善標準體系。要緊扣《江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案》，在規(guī)定期限內(nèi)，高質(zhì)量制（修）訂環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實施評估等六類100項標準規(guī)范（涉水24項），在我省逐步建立起支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境標準體系。水污染防治重點地區(qū)還要積極制定嚴于國家污染物排放標準的地方標準。四是完善地方性涉水法規(guī)。截至目前，全省還有10個市未制定綜合性水污染防治條例，省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)要引導(dǎo)、督促各設(shè)區(qū)市人大常委會把環(huán)境保護領(lǐng)域作為立法重點，鼓勵各市在水污染防治方面先于國家和省進行立法，從而加快形成完備的、具有江蘇特色的水環(huán)境保護和水污染防治法規(guī)體系，為我省打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的法制保障。同時，省政府要按照系統(tǒng)性、綜合性、流域性治理思路，在實施長三角一體化戰(zhàn)略中，先行探索跨省域水污染聯(lián)防聯(lián)治機制和生態(tài)保護補償機制。 

　　（五）嚴格執(zhí)法，增強監(jiān)督管理實效 

　　對本次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出水環(huán)境問題，全省各級政府及其有關(guān)部門要舉一反三，落實法律責(zé)任，逐一對照整改。公檢法司和環(huán)境執(zhí)法部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，不斷健全環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲環(huán)境違法犯罪行為。同時，要加快推進環(huán)境司法鑒定體系建設(shè)，為環(huán)境執(zhí)法司法提供必不可少的要素支撐。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，全省各級政府及其有關(guān)部門要加強水污染防治法律知識的宣傳普及，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識，讓守護清水綠岸真正成為全社會的自覺行動。全省各級人大常委會要把水污染防治作為監(jiān)督重點領(lǐng)域，綜合運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等法定監(jiān)督手段，督促各級政府嚴格落實水環(huán)境目標責(zé)任制。繼續(xù)推動年度環(huán)境報告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。同時，要充分發(fā)揮五級人大代表作用，助力全省水污染防治工作。 

　　（六）注重創(chuàng)新，強化綜合治理要素支撐 

　　全省科技、生態(tài)環(huán)境等部門要在統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全上深化研究，在統(tǒng)籌上下游、左右岸、陸地水域治理上深化研究，在綜合應(yīng)用控源截污、調(diào)水引流、清淤疏浚等工程措施上深化研究，不斷提高科學(xué)治水、精準治污的水平。要深化與科研院所的合作，加強長江、太湖等重點區(qū)域、重點領(lǐng)域水污染成因的基礎(chǔ)性研究，鼓勵自主創(chuàng)新，加快水污染防治新技術(shù)、新材料、新模式的成果落地和推廣運用。要充分發(fā)揮市場機制作用，推進PPP模式、第三方治理等模式，吸引更多社會資本進入水污染防治領(lǐng)域。要大力加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。要重視水污染防治人才隊伍建設(shè)，加大對基層執(zhí)法人員的政策傾斜，強化裝備和資金保障，不斷增強環(huán)境執(zhí)法人員依法監(jiān)管的能力水平，從而推動我省水環(huán)境治理技術(shù)水平的整體提升。 

　　主任、副主任、秘書長、各位委員，形成整治合力，多措并舉打好污染防治攻堅戰(zhàn)對我省而言尤顯重要，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署，更加全面有效地實施水污染防治法，為推動我省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量走在前列、決勝全面建成小康社會作出貢獻，以人民群眾更可見、更有感的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立七十周年！ 

　　以上報告，請予審議。