習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”。近年來，南通市海門區(qū)人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣中心大局，依法履職盡責(zé)，扎實推進全過程人民民主的海門實踐，不斷把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

保障每一個選民權(quán)利，民主選舉人大代表

在中國，人民通過投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握行使權(quán)力。投票直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，是選民行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的廣泛實踐。

“這還是我第一次參加投票，真的很激動、也很興奮，突然覺得自己長大了，是一名對社會負(fù)有責(zé)任的公民了，也真真切切體會到了‘人民當(dāng)家作主’的感覺。”江蘇省海門中學(xué)高三（16）班郁程浩在參加投票選舉時說。

年輕時參加淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役的97歲高齡老軍人、老黨員蘇維柱，堅持坐著輪椅到39選區(qū)投票現(xiàn)場行使權(quán)利，他說：“雖然選票本身沒有重量，但在我心中，這張選票‘很沉’。希望新選出來的代表，更好做到為人民服務(wù)，不辜負(fù)人民。”

“上歲數(shù)了，腿腳不方便，今天我能夠順利投上票，離不開社區(qū)工作人員的幫助，流動票箱進家入戶，保障了我們老年人的選舉權(quán)。”海門街道大同新村居民陳瑞征在接受電視臺采訪時說。

區(qū)人大常委會堅持全過程民主、全過程監(jiān)督，充分尊重每一個選民民主權(quán)利和10人以上聯(lián)名推薦權(quán)，做到選民登記“不漏、不錯、不重”，確保換屆選舉廣泛參與、依法有序、風(fēng)清氣正。2021年12月，近90萬選民成功選出新一屆區(qū)人大代表338人、鎮(zhèn)人大代表862名。

重視每一條立法建議，積極參與制度供給

法律是治國之重器，良法是善治之前提。海門作為縣級人大雖然沒有立法權(quán)，但可以通過參加立法調(diào)研、提交立法建議等方式，積極發(fā)揮基層人大在地方立法工作中的作用。

“我區(qū)的養(yǎng)犬部分違法行為懲戒尚沒有明確依據(jù)，比如在廣場、公園等公共場所遛犬不牽繩、犬糞不清理、犬只擾民等現(xiàn)象較為常見，老百姓反映此類問題較多，但執(zhí)法缺少依據(jù)、成本高、難度大?！备眳^(qū)長丁忠明在向人大常委會報告《海門區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》貫徹實施情況時講出了執(zhí)法管理面臨的困難。

之后，在南通市人大常委會對《南通市文明行為促進條例》立法征求意見時，區(qū)人大常委會提出了“針對公共場所遛犬不牽繩、犬糞不清理、犬只擾民等不文明行為增加罰則”的立法建議，在審議時得到委員們高度贊同。“攜犬出戶不系犬繩的，犬吠干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并可以實施相關(guān)行政處罰；攜犬出戶不即時清除犬只糞便的，由城市管理部門責(zé)令改正，并可以實施相關(guān)行政處罰”等條款在條例中得以體現(xiàn)，及時填補了犬只管理執(zhí)法方面的法律空白。

區(qū)人大常委會通過黨委政府征求意見、參加上級人大立法調(diào)研以及提出立法建議等方式，廣泛聽取和收集司法和執(zhí)法部門、人大代表和人民群眾在制度供給方面的意見建議，將人大履職成果體現(xiàn)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策、計劃、規(guī)劃等，為推進區(qū)域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻人大智慧和力量。

關(guān)心每一次群眾來電，不斷暢通民意渠道

“12345，有事找政府。”12345熱線是群眾咨詢政務(wù)信息、尋求政府幫助、表達意見建議的重要載體平臺，也是黨委政府聯(lián)系群眾和企業(yè)的重要紐帶。

“撥打12345熱線已經(jīng)成為海門老百姓遇到困難問題時的第一選擇，但是目前老百姓撥打熱線的等待時間太長，要加快推進12345熱線的擴容升級，提高撥打熱線的體驗感，最好能列入民生實事加快推進?！庇扰寰晡瘑T在小組審議發(fā)言時說。

“12345熱線擴容升級是相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作，與老百姓沒有直接聯(lián)系，不像一條路、一座橋，老百姓有實實在在的獲得感，將其列入民生實事不太合適?！痹谟懻撁裆鷮嵤潞蜻x項目時，有個別同志提出不同意見。

“12345熱線不僅僅是解決群眾問題、收集社情民意的平臺，更是體現(xiàn)我國全過程人民民主的具體形式。我們要進一步健全完善多元有序暢通的民主民意表達平臺和載體，通過12345熱線擴容升級，不但可以暢通社情民意反映渠道，還能更好服務(wù)黨委政府決策。”區(qū)人大常委會主任成偉說。

在區(qū)人大常委會的大力推動下，12345熱線擴容升級項目作為推進全過程人民民主的項目，列入2022年民生實事工程候選項目，并在人代會民生實事票決中全票通過。

督辦每一件代表建議，充分發(fā)揮代表作用

人大代表同廣大人民群眾工作生活在一起，傾聽群眾呼聲，廣泛集中民智，他們的意見建議集中反映了當(dāng)前社會治理中的堵點、難點和痛點。

“當(dāng)前，汽車保有量大幅增加，‘停車難’問題日益凸顯，已成為居民出行的最大痛點，也是相關(guān)部門管理的難點。建議相關(guān)部門借鑒先進經(jīng)驗，利用停車引導(dǎo)、無感支付等高科技技術(shù)手段，建立城市‘智慧停車’管理系統(tǒng)，從而緩解停車難題?！?022年8月，區(qū)人大代表成佩紅在受邀參加主任會議時介紹提出建議的本意和目標(biāo)。

“‘智慧停車’系統(tǒng)能夠很大程度上解決當(dāng)前城區(qū)停車管理難題，項目已于5月底完成招標(biāo)工作，正在按照序時計劃，穩(wěn)步推進各項工作，計劃于今年第四季度上線試運行，年底前完成最終調(diào)試?！眳^(qū)城管局局長張磊在主任會議上現(xiàn)場答復(fù)代表建議辦理和推進情況。

區(qū)人大常委會尊重代表提出的每一件意見建議，對六年來2397條代表建議逐條學(xué)習(xí)并分領(lǐng)域督辦，運用規(guī)范交辦、清單管理、上下聯(lián)動、現(xiàn)場督辦、集體評價、二次辦理、公開激勵、持續(xù)跟蹤等“八項機制”，有力提高了代表建議辦理滿意率和落實率。