黨的十八大以來，習近平總書記在深刻把握我國民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為我國社會主義民主政治建設(shè)提供了重要遵循，為世界政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧。2021年10月，黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記在會上系統(tǒng)闡述了全過程人民民主這一重大理念，指出“我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，”并明確提出人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，賦予了人民代表大會制度新的內(nèi)涵。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次對全過程人民民主的重大理念進行了深刻闡述，強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”“要健全人民當家作主制度體系”等，為各級人大進一步發(fā)展全過程人民民主指明了前進方向。

學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，認真落實中央和省委人大工作會議精神，今年6月召開的無錫市委人大工作會議提出了“打造踐行全過程人民民主示范城市”的目標。黨委有部署，人大有行動。無錫市人大常委會在認真學習習近平總書記重要指示精神和中央、省市委部署要求，深入總結(jié)地方人大民主政治實踐基礎(chǔ)上，日前制定出臺專門《行動計劃》，著眼充分發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用，積極探索全過程人民民主的有效實現(xiàn)形式和實踐路徑，進一步拓展民主渠道、豐富民主形式、加強人民當家作主制度保障，描繪了無錫人大發(fā)展全過程人民民主的“全景圖”“路線圖”。

堅持高站位、強自覺，推動發(fā)展全過程人民民主走在前列

助力打造踐行全過程人民民主示范城市，全市各級人大肩負重任、責無旁貸。市委書記、市人大常委會主任杜小剛在市委人大工作會議上指出，全市各級人大要深入貫徹中央人大工作會議精神，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到全市現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域中去，體現(xiàn)到實現(xiàn)全市人民對美好生活向往的各項工作上來，健全渠道機制，拓寬實現(xiàn)路徑，建好參與平臺，堅持結(jié)果導向，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。根據(jù)市委部署，對照“示范”標準，無錫市人大常委會切實提高政治站位，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺，在格局上放眼全省全國，《行動計劃》提出要不斷完善人民代表大會及其常委會的制度機制，建立健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，助力無錫走在全省全國發(fā)展全過程人民民主的前列；在定位上著眼當好標桿，《行動計劃》提出各方面工作要向高標準、高水平攀登，努力創(chuàng)造全過程人民民主的無錫樣板、無錫經(jīng)驗，在全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”中充分展現(xiàn)人大擔當和作為。認清意義、找準定位、明確要求，《行動計劃》首次提出踐行全過程人民民主要把握的“五個基本原則”，即堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持民主集中、堅持法治保障、堅持守正創(chuàng)新。這“五個基本原則”既是豐富全過程人民民主在無錫探索實踐的方向引領(lǐng)，更是推進踐行全過程人民民主示范城市建設(shè)的堅強保障。

貫穿各方面、各環(huán)節(jié)，加強和改進新時代人大工作

習近平總書記指出，要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，如何把發(fā)展全過程人民民主的要求具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)？《行動計劃》從人大立法、事項議決、選舉任免、監(jiān)督工作、代表工作五個方面，提出了21條具體實踐路徑，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通起來，確保黨和國家機關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。地方立法工作是踐行全過程人民民主重大理念的重要環(huán)節(jié)，也最有條件、最有必要進行率先探索實踐。9月初，無錫市人大制定出臺《關(guān)于在地方立法中踐行全過程人民民主的規(guī)定》。以此為基礎(chǔ)，《行動計劃》進一步提出充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、各級人大代表、立法專家智庫、社會各界力量“四個方面作用”，將公眾參與融入立法全過程，切實做到立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民。目前，23個基層立法聯(lián)系點已覆蓋全市7個市（縣）區(qū)，依托這些聯(lián)系點的“民意直通車”作用，常委會將委托組織開展立法調(diào)研、評估論證等工作，探索由人民群眾評選立法項目，把群眾反映突出、需求迫切的事項優(yōu)先納入年度立法計劃，更好滿足人民日益增長的法治需求。人民是無所不在的監(jiān)督力量，《行動計劃》著眼構(gòu)建更加廣泛深入的公眾參與人大監(jiān)督工作機制，強調(diào)要從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動的開展，到監(jiān)督實效的評價、監(jiān)督結(jié)果的運用，進一步擴大公開征詢渠道、直接參與廣度、議題審議深度、市民旁聽范圍、協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)“五個方面工作”，使人大監(jiān)督指向更好回應(yīng)社會關(guān)切、更加符合人民意愿。今年市十七屆人大常委會第六次會議上，首次邀請部分市民代表旁聽，并座談聽取意見建議；下一步將進一步健全并常態(tài)化堅持市民旁聽制度，并探索線上線下相結(jié)合的方式，擴大公眾參與渠道和范圍。

人大代表是發(fā)展全過程人民民主的主力軍，《行動計劃》堅持線上線下齊發(fā)力，提出要進一步健全“雙聯(lián)”工作、代表活動、代表履職信息化、代表議案建議辦理“四個方面平臺”，切實做到“全天候”聯(lián)系代表群眾、“全鏈條”辦理議案建議、“全方位”反映民情民意。目前，“132、找代表”成為了代表聯(lián)系群眾的“金字招牌”。1405個代表“家站點”擴面提檔升級，扎實開展走進基層走進群眾、為民代言為民辦事的“兩走進兩為民”專題活動，五級人大代表走進“家站點”躬身實踐為民辦實事、做好事、解難事。在依法行使重大事項決定權(quán)過程中，《行動計劃》提出要健全議題公開、調(diào)研論證、民主決策、實效評估“四個方面機制”，讓人民群眾全過程參與重大事項討論決策、執(zhí)行落實，更好保障人民依法管理地方事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。在選舉任免工作中，《行動計劃》明確要抓住推薦提名、選民登記、投票選舉、人事任免“四個工作環(huán)節(jié)”，進一步改進舉措、優(yōu)化流程、健全機制，強化審查監(jiān)督，充分尊重、依法保障選民代表的民主權(quán)利。這21條具體路徑中，既有經(jīng)驗總結(jié)，又有探索創(chuàng)新；既有制度創(chuàng)新，又有平臺構(gòu)建；既有渠道拓展，又有協(xié)同聯(lián)動……通過這一系列實實在在的工作舉措，全面推進全過程人民民主的無錫實踐，力求人大各項工作都能充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

確保全鏈條、全覆蓋，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

習近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實現(xiàn)全過程人民民主既要有完整的制度程序，還要有完整的參與實踐，保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，使人民當家作主更加真實。無錫人大積極探索實踐、加強工作指導，不斷豐富和拓展全過程人民民主在無錫的時代特色和實踐特色，《行動計劃》提出要深化實施民生實事票決制，深入推進鎮(zhèn)人大“三項機制”，全面推行街道議政代表會制度，創(chuàng)新加強開發(fā)區(qū)人大工作，從而實現(xiàn)人民民主在市、縣、鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)的全面有效覆蓋。今年年初，民生實事項目人大代表票決制在無錫市和市（縣）區(qū)兩級人代會上全面實施，成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。老舊小區(qū)加裝電梯、改建城市公共廁所、新增公共停車泊位、啟動建設(shè)自然博物館和科技館……一項項暖心的民心工程，辦到了群眾心坎上，贏得了百姓紛紛點贊。根據(jù)《行動計劃》，無錫人大將深入推進票決制全市域?qū)嵤?，緊盯“項目征集、篩選移交、醞釀協(xié)商、審議票決、監(jiān)督評估”等五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善操作實施辦法，確保代表和群眾全程參與，形成群眾“點單”、政府“買單”、人大“驗單”的全新實踐模式。去年無錫創(chuàng)新設(shè)立全國首個地級市人大開發(fā)區(qū)委員會，首推“1+1+X”模式破解開發(fā)區(qū)監(jiān)督難題，為更好踐行全過程人民民主走出了一條新路。近期，無錫市委專門研究關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的意見，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)民主實踐，健全開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，深入打造開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主實踐基地，搭建更多民主民意表達平臺和載體，進一步暢通開發(fā)區(qū)人大代表和人民群眾參與基層民主政治的渠道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道距離群眾更近、與群眾關(guān)系更密切，是踐行全過程人民民主的重要基層單元?！缎袆佑媱潯诽岢?，要以民生實事項目、環(huán)保工作、干部監(jiān)督等社會熱點問題為切入口，在全市各鎮(zhèn)深入實施鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制、鎮(zhèn)年度環(huán)保專項報告制度、副鎮(zhèn)長向鎮(zhèn)人代會述職制度等“三項機制”；健全完善街道民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，推動街道議政代表會制度全面覆蓋并有序運行，使基層群眾能夠更加直接參與地方各項事務(wù)管理，使全過程人民民主在無錫煥發(fā)出更加蓬勃的生機。

自覺練內(nèi)功、增活力，切實擔負起發(fā)展全過程人民民主的職責使命

發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用，發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和光榮使命。《行動計劃》牢牢把握人大“四個機關(guān)”定位要求，從組織領(lǐng)導、履職制度、作風效能、營造氛圍等方面明確要求、拿出舉措，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，切實擔負起發(fā)展全過程人民民主的職責使命。

人民的意見建議是人大履職的“源頭活水”。無錫人大建立一系列吸納民意、匯集民智的工作機制，將“全過程人民民主”寫入人代會、常委會、主任會議議事規(guī)則，納入各項制度意見，推動從制度建設(shè)到實際運行保證人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系?！缎袆佑媱潯愤€提出，要建立人民意見征集體系，比如利用人大媒體公開征求社會各界意見建議；注重收集群眾通過新聞媒體、來信來訪和12345熱線等途徑反映的意見建議，善于從代表議案建議中梳理履職事項、確定履職重點；善于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新群眾建議征集方式等等，讓人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為人大履職的“金果子”。為方便人民群眾了解人大工作、參與人大工作、監(jiān)督人大工作，《行動計劃》創(chuàng)新提出建立人大履職全面公開機制。無錫人大將堅持年度工作安排及時向社會公布，強化各項履職活動事前、事中和事后的全過程公開；建立新聞發(fā)布制度，對重要法律法規(guī)、重大決定事項、重點監(jiān)督議題等及時發(fā)布并做好解讀；健全法規(guī)草案、監(jiān)督議題等網(wǎng)絡(luò)公開征求意見、采納情況反饋機制，激發(fā)群眾依法有序參與、積極建言獻策的熱情。

目前，全過程人民民主的各項探索實踐正在無錫大地上生動而蓬勃地展開。在每個月第三周的星期二，人大代表固定在全市各人大代表“家站點”與選民群眾面對面；在梁溪區(qū)清名橋街道立法聯(lián)系點，《無錫市社會治理促進條例》正在傾聽群眾意見建議；在惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“全過程人民民主實踐基地”正式掛牌運行；在江陰利港街道，第一屆街道議政代表會議順利召開……這一幅幅生動畫面，正是無錫積極踐行全過程人民民主的實際行動，也是無錫打造踐行全過程人民民主示范城市的具體縮影。不久的將來，全過程人民民主在無錫的創(chuàng)新實踐一定會更加碩果累累。習近平總書記強調(diào)指出，“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！必瀼芈鋵嶞h的二十大精神，無錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼表示，無錫人大將堅定按照習近平總書記指引的方向，全面落實黨中央和省、市委的部署要求，圍繞“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，不斷擴大人民有序政治參與，自覺為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程，努力使每一個制定的法規(guī)、開展的監(jiān)督、作出的決定更加契合時代要求、切合發(fā)展實際、符合人民愿望，為助力打造踐行全過程人民民主示范城市貢獻更多人大智慧和人大力量。