黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。人大代表是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要推動(dòng)力量。為進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。今年9月，泰州市委轉(zhuǎn)發(fā)了泰州市人大關(guān)于“充分發(fā)揮人大代表作用推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)”。這是江蘇省首個(gè)從人大代表的角度出發(fā)推動(dòng)全過(guò)程人民民主的“實(shí)施意見(jiàn)”。

“實(shí)施意見(jiàn)”要求建立“39332”制度，即提升三個(gè)能力、完善九項(xiàng)機(jī)制、深化三項(xiàng)活動(dòng)、打造三個(gè)平臺(tái)、落實(shí)兩項(xiàng)制度，制定了十四條具體意見(jiàn)，對(duì)人大代表如何充分發(fā)揮作用踐行全過(guò)程人民民主做出明確規(guī)定。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)代表提升能力

黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”?！皩?shí)施意見(jiàn)”對(duì)人大代表能力提出了三方面針對(duì)性意見(jiàn)。

一是提升代表政治領(lǐng)悟能力。強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、參與實(shí)踐、制度保障等方式，推動(dòng)代表深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，并將其轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一于人民民主的全過(guò)程。二是提升代表聯(lián)系群眾能力。強(qiáng)調(diào)以建強(qiáng)“代表機(jī)關(guān)”為基礎(chǔ)，通過(guò)把好關(guān)口、優(yōu)化機(jī)制、暢通渠道等措施，充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人大代表當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。三是提升代表執(zhí)行職務(wù)能力。強(qiáng)調(diào)通過(guò)代表學(xué)堂、專題培訓(xùn)、交流研討等途徑，推動(dòng)人大代表學(xué)好用好法律法規(guī)、學(xué)懂弄通人大業(yè)務(wù)、學(xué)深悟透代表權(quán)利義務(wù)，在依法履職行權(quán)的基礎(chǔ)上有序有效踐行全過(guò)程人民民主。

強(qiáng)化支持保障，推動(dòng)代表更好為民

支持和保障人大代表依法履職，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！皩?shí)施意見(jiàn)”從三個(gè)方面出發(fā)，規(guī)定了“九項(xiàng)機(jī)制”，保障代表更好為民建言獻(xiàn)策。

在暢通“民呼我應(yīng)”渠道上，要求完善代表參與群眾協(xié)商機(jī)制、代表聯(lián)系群眾機(jī)制和“代表工作日”機(jī)制，規(guī)定代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，打通民意表達(dá)的“最后一公里”。在暢通代表表達(dá)渠道上，要求完善代表審議議案報(bào)告機(jī)制、代表列席人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制、代表議案建議受理機(jī)制。規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)要充分尊重人大代表在開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的權(quán)利，擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議覆蓋面，及時(shí)征求、重視代表意見(jiàn)，打造人大代表意見(jiàn)建議“直通車”。在暢通議案建議辦理渠道上，要求完善多層次督辦機(jī)制、辦理情況反饋機(jī)制、辦理結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。詳細(xì)規(guī)定了督辦議案建議辦理的責(zé)任人，承辦單位辦理流程及辦理結(jié)果的滿意度測(cè)評(píng)方式，推動(dòng)議案建議“辦理高質(zhì)量”，保障人大代表依法履職。

強(qiáng)化活動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)代表更好發(fā)揮作用

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人大代表“要充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁”。

為推動(dòng)代表更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，“實(shí)施意見(jiàn)”明確了人大代表必須參與的三項(xiàng)活動(dòng)。即各級(jí)人大代表回原選舉單位（選區(qū)）訪選民和群眾活動(dòng)；代表“亮身份、明職責(zé)、守承諾、作表率”活動(dòng)；代表視察調(diào)研活動(dòng)。

要求各級(jí)人大常委會(huì)拓展活動(dòng)渠道，豐富人大代表閉會(huì)期間的履職生活，確保人大代表時(shí)刻處于“參加活動(dòng)常態(tài)化、人民群眾找得到、視察調(diào)研深實(shí)細(xì)、意見(jiàn)建議質(zhì)量高”的履職狀態(tài)。

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)代表更好履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)”。

“實(shí)施意見(jiàn)”從完善代表履職平臺(tái)立足，明確了從適應(yīng)全過(guò)程人民民主的需要出發(fā)，建立完善線上平臺(tái)、線下平臺(tái)和民生實(shí)事平臺(tái)，推動(dòng)人大代表更好履職盡責(zé)。

線上平臺(tái)主要是“1+1+N”，即數(shù)字人大+“你點(diǎn)我督”線上平臺(tái)+市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）工委若干個(gè)特色平臺(tái)。線下平臺(tái)主要是提檔升級(jí)代表家、站、室，推進(jìn)代表工作室專業(yè)化運(yùn)作。民生實(shí)事平臺(tái)即從人大工作的項(xiàng)目征集、項(xiàng)目審議票決、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)果評(píng)估出發(fā)，規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)如何廣納民意、匯集民智、接受民督。

同時(shí)，“實(shí)施意見(jiàn)”從街道和開(kāi)發(fā)區(qū)切入，明確了推行街道議政代表會(huì)制度和探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)代表更好助推特定區(qū)域民主政治建設(shè)。

此外，“實(shí)施意見(jiàn)”還從組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)水平、創(chuàng)新實(shí)踐等方面提出了具體要求，保障人大代表發(fā)揮作用，踐行全過(guò)程人民民主。