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植根于中國(guó)的遼闊土壤，圍繞全過程人民民主這一重大理念，“全國(guó)兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)話題閱讀量144.6億”“立法征求意見300多萬條”“《中國(guó)的民主》白皮書”“106歲老人的第18次選舉”等熱詞，記錄了中國(guó)民主實(shí)踐的“高光時(shí)刻”。

全過程人民民主熱詞詞云圖。制圖/陳韜

全過程人民民主：精髓在“全”更在“人民”

習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念”。

2019年11月2日，正在上海考察的習(xí)近平總書記來到虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

“全過程人民民主”這一重大理念具有鮮明的中國(guó)實(shí)踐特色和話語品格，解構(gòu)了西方民主話語霸權(quán)，為構(gòu)建人類民主話語新秩序開辟一條新的道路，一經(jīng)提出，立刻成為民主政治領(lǐng)域的“頂流”熱詞?！鞍l(fā)展全過程人民民主”入選中央廣播電視總臺(tái)評(píng)選的2021國(guó)內(nèi)十大新聞，折射出深蘊(yùn)在社會(huì)共識(shí)中的民主理念。

從一系列熱詞當(dāng)中我們看到，全過程人民民主理念不斷深化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。

“人民”。人民，是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭嗣瘛币辉~在黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)203次，在黨的第三個(gè)歷史決議中出現(xiàn)250次，在黨的十八大以來的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中出現(xiàn)了545次。全過程人民民主，體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實(shí)現(xiàn)人民期盼、增進(jìn)人民福祉，得到了最廣大人民擁護(hù)。

“七一講話”。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的全新表述，見證著百年初心歷久彌堅(jiān)。

“中央人大工作會(huì)議”。2021年10月13日至14日，一場(chǎng)高規(guī)格的重要會(huì)議——中央人大工作會(huì)議在北京召開，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過程人民民主?！爸醒肴舜蠊ぷ鲿?huì)議”在百度搜索的熱度指數(shù)一路攀升高點(diǎn)。

“黨的第三個(gè)歷史決議”。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。這份重磅的歷史決議三萬六千多字，“民主”一詞出現(xiàn)了45次：“新民主主義革命”“人民民主不斷發(fā)展”“健全民主集中制”“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，彰顯出民主是黨始終堅(jiān)持的重要理念。決議三次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)標(biāo)定航向。

“《中國(guó)的民主》白皮書”。2021年12月4日，《中國(guó)的民主》白皮書重磅發(fā)布，系統(tǒng)介紹中國(guó)民主價(jià)值理念、發(fā)展歷程、制度體系、參與實(shí)踐和成就貢獻(xiàn)，在全世界范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，多國(guó)人士積極評(píng)價(jià)“中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治有效且成功”。

“精髓在‘全’更在‘人民’”。中央人大工作會(huì)議召開后，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，總書記第一次全面闡述了全過程人民民主這一重大理念，豐富了社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵，揭示了人民當(dāng)家作主制度體系的本質(zhì)特征，指明了在新征程上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的根本方向。全過程人民民主的精髓在于這個(gè)“全”字，更在于“人民”二字，是對(duì)人民至上的生動(dòng)實(shí)踐和充分詮釋。

全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐，人民參與全，民主程序全，真正實(shí)現(xiàn)了“全鏈條、全方位、全覆蓋”，讓一系列帶有鮮明印記的熱詞浸潤(rùn)生活，深入人心。

“全國(guó)兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)話題閱讀量144.6億”?！皟蓵?huì)”是對(duì)自1959年以來歷年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)稱，是中國(guó)政治生活中的一件大事。改革開放以來，每年的全國(guó)人代會(huì)上，近3000名全國(guó)人大代表共商國(guó)家大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。在微博平臺(tái)上，“#全國(guó)兩會(huì)#”話題討論數(shù)達(dá)1217.7萬，閱讀量144.6億。

“262萬名人大代表”。全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)都有人民代表大會(huì)，具有廣泛代表性。截至2020年底，全國(guó)共有人大代表262萬名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。人大代表充分發(fā)揮植根人民的優(yōu)勢(shì)，依法認(rèn)真履職盡責(zé)，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。

“世界上規(guī)模最大的選舉”。從2021年上半年起，中國(guó)開始新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。超過10億的選民投下神圣的一票，直接選舉出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。這是中國(guó)全過程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐，也是世界上規(guī)模最大的選舉。

“22.8萬個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家”。隨著代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，地方各級(jí)人大建立了22.8萬個(gè)代表聯(lián)系群眾的站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋，很多地方還延伸到社區(qū)、村組。

“8993件代表建議”。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表們向大會(huì)提出的8993件建議，與民生問題相關(guān)的合計(jì)2884件，占比32%。代表單獨(dú)提出建議的比例高于本屆以來歷次會(huì)議，首次超過建議總數(shù)的80%，較一次會(huì)議增幅50%。8993件建議交由194家承辦單位，目前已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。

“106歲老人的第18次選舉”。四川省雅安市天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組的106歲老人李朝蘭，迎來了她人生中的第18次換屆選舉投票——2021年10月15日，她依法行使自己的權(quán)利，為產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表投出寶貴一票。新華鄉(xiāng)地處天全縣山區(qū)腹地，山高坡陡，不少農(nóng)戶居住分散。同時(shí)，像李朝蘭這樣行動(dòng)不便的老人也不在少數(shù)。為了方便這些選民有效行使選舉權(quán)，按照選舉法的規(guī)定，新華鄉(xiāng)選舉委員會(huì)專門安排工作人員帶著流動(dòng)票箱“上門服務(wù)”。

人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主“是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。

一系列完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制的具體舉措，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中，得到廣大網(wǎng)民的好評(píng)。

“立法征求意見307萬余條”。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)共有200多件次法律草案向社會(huì)征求意見，110多萬人次提出307萬余條意見建議。2021年，已有33件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，參與人數(shù)27649人次，提出意見54916條，還有婦女權(quán)益保障法修訂草案等8部法律草案正在征求意見中。

“覆蓋全國(guó)2/3省份基層立法聯(lián)系點(diǎn)”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是匯聚民意民智的直通車。2020年，上海華政附中學(xué)生通過虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案提出意見并被采納。自2015年設(shè)立上海虹橋等4個(gè)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，截止到2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，涉及21個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，共對(duì)126部法律草案、立法工作計(jì)劃等征求群眾意見建議7800余條。

“預(yù)算監(jiān)督深入基層”。如何讓中央財(cái)政直達(dá)資金更好落地見效？2020年，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在四川省眉山市丹棱縣等5地人大建立了基層聯(lián)系點(diǎn)，將基層聯(lián)系點(diǎn)作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，聚焦中央財(cái)政直達(dá)資金使用情況開展監(jiān)督；在2021年預(yù)算審查工作中，邀請(qǐng)基層聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談會(huì)，推動(dòng)完善政策措施。

“備案審查”。地方性法規(guī)中存在不合法或不合理情況怎么辦？2015年的一次交通處罰中，杭州市民潘先生認(rèn)為該行政強(qiáng)制措施違反行政強(qiáng)制法規(guī)定，致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委，請(qǐng)求予以審查，法工委對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》開展備案審查，最終推動(dòng)法規(guī)修改。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有5741件。

“‘十四五’規(guī)劃綱要草案征集建言101.8萬條”。作為新征程的浩瀚藍(lán)圖，它的編制過程是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7場(chǎng)座談會(huì)廣泛聽取意見。黨中央向廣大人民群眾和社會(huì)各界公開征求意見，并在網(wǎng)絡(luò)開通建言專欄。一位農(nóng)村黨支部副書記提出的“互助性養(yǎng)老”建議，被寫入黨的十九屆五中全會(huì)文件。草案向全社會(huì)征集到建言101.8萬條，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查后，又作了55處修改。

“民法典正式通過”。2020年5月28日，民法典通過，相關(guān)話題在微博平臺(tái)引起超過70萬次討論，閱讀量超過30億人次，自帶流量呼應(yīng)著人民的熱切期待。民法典的編纂和誕生，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬余條意見建議，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間又根據(jù)代表審議意見作了100余處修改。民法典的制定，是全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，是民主立法的一個(gè)成功范例，是擴(kuò)大公民有序政治參與的一次積極探索。

“社會(huì)主義最講民主”。2019年3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中指出“社會(huì)主義最講民主”。自2018年8月首開先河，探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，至今共召開了14次座談會(huì)。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)每次都出席，同來自基層、一線的全國(guó)人大代表面對(duì)面交流。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表439位，其中，16位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系92位代表，代表依法履職得到充分保障，民心民意不斷匯集。

有溫度和熱度的詞語為我們讀懂全過程人民民主開了一扇窗。在全過程人民民主建設(shè)的歷程中，這樣的熱詞還有很多，它們共同見證了中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，發(fā)展全過程人民民主的步伐堅(jiān)定不移，將有更多熱詞涌現(xiàn)，見證著民主之樹根深葉茂。