民主是人類社會的共同追求。人民民主是社會主義的生命。在去年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記從發(fā)展社會主義民主政治、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的重大論斷，深刻回答了堅持和發(fā)展人民代表大會制度的一系列重大理論和重大實踐問題，提出了新時代人大工作的主要任務，為我們做好新時代人大工作提供了根本遵循。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會和把握全過程人民民主的重大論斷的深刻內(nèi)涵，是各級人大和人大系統(tǒng)廣大黨員干部當前和今后一個時期的重大政治任務。

發(fā)展全過程人民民主，是人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的重大成果

人民民主，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。早在黨成立之初，就把馬克思主義的國家學說與中國的具體實際相結(jié)合，帶領(lǐng)人民為建立人民當家作主的政治制度進行了艱辛的斗爭和探索，建立了人民當家作主的社會主義新中國，創(chuàng)立了人民代表大會制度，為建立全過程人民民主奠定了根本政治制度基礎(chǔ)。

新中國成立70多年來，我們黨始終堅持和不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，形成了根本政治制度與基本政治制度相配套的全面、廣泛、有機銜接的人民民主的制度體系，構(gòu)建充分、暢通、有序的民主渠道，用制度體系最大限度保障人民當家作主。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治建設(shè)，不斷深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了一系列重大理念、重大論斷，作出一系列加強和完善人民民主政治建設(shè)的重大決策，推動中國特色社會主義民主政治理論和實踐取得歷史性成就。2019年11月，習近平總書記在視察上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時突出強調(diào)，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程民主”。在去年慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調(diào)，社會主義民主政治就是“發(fā)展全過程人民民主”。在去年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記深刻指出，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，并強調(diào)“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要載體”。這些原創(chuàng)性重大理念、重大論斷的提出，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會主義民主政治，特別是黨的十八大以來社會主義民主政治建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新的成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和巨大優(yōu)勢，是我們黨領(lǐng)導人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。

發(fā)展全過程人民民主，是人民代表大會制度的鮮明特征

讓人民當家作主，是社會主義民主的本質(zhì)。人民代表大會制度的設(shè)計原則，就是讓人民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等形式，充分體現(xiàn)人民作為國家的主人，對國家事務當家作主的權(quán)力。

人民代表大會制度的民主，不僅有健全的制度程序，而且有完整的參與實踐。人民代表大會制度不僅體現(xiàn)在選舉制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表履職制度等制度層面的人民民主權(quán)力，而且體現(xiàn)在人民通過人民代表大會制度平臺，對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會事務進行有效管理實踐層面的民主權(quán)力。全過程人民民主體現(xiàn)在我們黨治國理政的全部活動中，貫穿于政治經(jīng)濟文化社會等諸多領(lǐng)域，落實在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)社會主義民主的全面性、廣泛性、整體性。

人民代表大會制度的民主，不僅保障全過程的人民民主，而且保障全方位的人民民主。人民代表大會制度把人民當家作主貫穿于從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)了人民民主在國家治理過程的全覆蓋，有效避免了西方國家選舉民主制度存在明顯的“民主空檔期”；人民代表大會制度把人民當家作主落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等國家治理的各個領(lǐng)域，真正體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民；人民代表大會制度把人民當家作主貫徹到從中央到基層各個層級，每年年初，從中央到地方的各級人代會，來自各級各條戰(zhàn)線的人大代表共商國是，充分體現(xiàn)人民是真正的國家權(quán)力的行使者。

人民代表大會制度的民主，不僅體現(xiàn)在全過程的民主決策，而且體現(xiàn)在全過程的民主協(xié)商。人民代表大會制度所保障的民主，不僅體現(xiàn)在人大選舉、立法、監(jiān)督等全過程的民主決策，而且還體現(xiàn)在人大在選舉、立法、監(jiān)督等履職全過程中的民主協(xié)商。各級人大及其常委會通過多種途徑廣泛聽取人民群眾和社會各方面的意見建議，就人大產(chǎn)生的組成結(jié)構(gòu)、人大審議決定的各方面的議題等開展深入廣泛的民主協(xié)商，使國家權(quán)力機關(guān)組成具有廣泛性、國家權(quán)力機關(guān)作出的決策充分反映最廣大人民群眾的意見，符合最廣大人民群眾的利益，最大限度形成全社會的共識。

發(fā)展全過程人民民主，推動人民代表大會制度與時俱進

黨的十八大以來，各級人大以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中，不斷發(fā)展和完善全過程人民民主。

不斷擴大人民群眾對國家權(quán)力機關(guān)履職的有序參與。各級人大是各級國家權(quán)力機關(guān)，也是人民行使國家主人權(quán)力的制度平臺。在履職的過程中，各級人大始終堅持把人民群眾的意見建議作為國家權(quán)力機關(guān)履職的主要依據(jù)。在立法過程中，通過建立立法聯(lián)系點，直接聽取基層群眾對立法的訴求；通過多種形式的聽證會，調(diào)節(jié)不同社會群體在重要立法問題上的利益關(guān)切；通過線下線上多種渠道，廣泛征求社會各方面對人大立法的意見建議。在監(jiān)督工作中，通過組織各級人大代表和常委會委員深入選區(qū)、深入基層，把人民群眾的意見和訴求帶到國家權(quán)力機關(guān)的會議廳；通過上下級人大聯(lián)動履職，把人大監(jiān)督的重心下沉到基層，力求更直接、更深入、更真實地傾聽人民群眾的批評意見；通過人大代表聯(lián)系選民、人大機關(guān)信訪接待等多種平臺，暢通人民群眾參與國家治理的渠道等等。

更加發(fā)揮人大代表在國家權(quán)力機關(guān)履職的主體作用。各級人大代表是經(jīng)過選民選舉，受選民委托在國家權(quán)力機關(guān)履職的代表，是國家權(quán)力機關(guān)履職的主體。黨的十八大以來，各級人大代表在國家權(quán)力機關(guān)的主體作用越來越突出。在人代會上，人大代表根據(jù)選區(qū)人民群眾的意志，通過審議發(fā)表意見、對國家機關(guān)的工作進行評議、提出議案和建議等，行使管理國家事務的權(quán)力；在人代會閉會期間，把國家權(quán)力機關(guān)的決定精神帶到選區(qū)，向選民群眾宣傳貫徹，并且把在基層落實中遇到的情況和問題、選民群眾意見和要求直接反映到國家權(quán)力機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)的工作提出建議。

更加突出民主協(xié)商在國家權(quán)力機關(guān)履職中的制度要求。民主協(xié)商，是人民代表大會制度的重要內(nèi)涵和鮮明特征，體現(xiàn)在人大選舉、立法和監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。在人大代表選舉過程中，通過廣泛的社會協(xié)商、民主協(xié)商，使選舉產(chǎn)生的各級人大代表具有最廣泛的代表性；在人大立法過程中，通過加強與人民政協(xié)、民主黨派、社會團體的協(xié)商，協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，把民主立法與科學立法有機結(jié)合起來，使人大制定的法律制度符合最廣大人民群眾的利益；在人大監(jiān)督過程中，把人大監(jiān)督與人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、基層群眾的監(jiān)督、社會團體和行業(yè)監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使人大監(jiān)督充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的意志。

發(fā)展全過程人民民主，是堅持和完善人民代表大會制度的長期任務

必須始終堅持黨的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導人民建立人民代表大會制度，就是從根本政治制度上保證人民當家作主。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能從根本上保證人民的國家主體地位，才能把全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能優(yōu)勢。新時代堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，必須始終堅持加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨通過人民代表大會制度，領(lǐng)導人民有效治理國家，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與人民當家作主的高度統(tǒng)一。

必須堅持人民當家作主。始終代表最廣大人民的根本利益，始終保證人民的國家主人翁地位，始終維護最廣大人民的根本利益，是人民代表大會制度的本質(zhì)屬性，也是國家治理體系高效運行、充滿活力的根本所在。新時代堅持和不斷完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，必須從各個層次、各個領(lǐng)域不斷擴大公民對國家事務的有序參與，真正把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人大履職的全過程和各方面，在黨的領(lǐng)導下，凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。

必須始終堅持依法治國。法治昌則民主興，法治廢則民主衰。只有通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使我們黨不斷豐富發(fā)展的民主成果通過法律制度的形式確認和鞏固下來，促進民主的制度化、法律化，全過程人民民主的優(yōu)勢就能得到充分發(fā)揮，中國特色社會主義民主政治就能始終充滿活力。新時代堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，必須加強和完善社會主義法律制度體系，以更加規(guī)范有效的制度體系鞏固和發(fā)展全過程人民民主，以法治保障新時代中國特色社會主義民主政治行穩(wěn)致遠。

必須始終堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，也是人民代表大會的組織方式和履職活動的基本原則。人民代表大會制度是充分民主的制度，各級人大審議任何議題、作出任何決定，都必須通過深入人民群眾之中，廣泛聽取人民群眾意見，真正體現(xiàn)人民群眾的意志；人民代表大會制度又是高度集中的制度，在廣泛民主的基礎(chǔ)上，有效進行集中，充分體現(xiàn)人民代表大會制度的高效率，體現(xiàn)社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。新時代堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，必須始終堅持民主集中制的原則，實現(xiàn)充分民主與高度集中的辯證統(tǒng)一，把民主集中制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能優(yōu)勢。

必須始終堅持守正創(chuàng)新。人民代表大會制度之所以有旺盛的生命力，就在于它植根于中國的土壤，符合中國的國情。實踐證明，不照抄照搬別國的民主模式，堅定不移地走自己的路，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，才最能保障廣大人民群眾根本利益，最能從根本上調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，最能有效維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。新時代堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，必須堅定堅持中國特色社會主義民主政治道路，堅持人民當家作主的社會主義民主的根本屬性，做到守正創(chuàng)新、與時俱進，以理論創(chuàng)新與實踐探索的有機融合，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。