習(xí)近平總書記在2021年10月召開的中央人大工作會議上明確指出，我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這一重大理念，深刻揭示了我國社會主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵，為我國發(fā)展社會主義民主提供了根本遵循。

全過程人民民主與社會主義法治建設(shè)特別是立法工作息息相關(guān)，與以人民為中心的發(fā)展思想息息相關(guān)，與人民日益增長的美好生活需要和群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題息息相關(guān)。民法典作為新中國第一部以法典命名的法律，在編纂過程中充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足發(fā)展全過程人民民主，充分聽取廣大人民群眾的意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，確保編纂出一部符合人民意愿、保障人民民事權(quán)利的權(quán)利法典。

立足全過程人民民主的本質(zhì)屬性

全過程人民民主的本質(zhì)屬性，在于廣泛的人民性。民法典調(diào)整民事主體的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系，涉及每個人、每個家庭、每個企業(yè)、每個組織，是全方位保障人民民事權(quán)利的權(quán)利法典。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出，民法典是“一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”。編纂好這樣一部權(quán)利法典，必須立足人民屬性，堅持以人民為中心的立法理念，一方面突出保護(hù)民事權(quán)利這一主線，做好民事權(quán)利制度的頂層設(shè)計，強(qiáng)化對民事主體人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的全方位保護(hù)，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)體系；另一方面對社會公眾比較關(guān)注的問題作出有針對性的規(guī)定，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”，推動民事立法的精細(xì)化，強(qiáng)化法律的適用性。例如，目前網(wǎng)上購物已經(jīng)成為公眾喜愛的消費(fèi)方式，為此，民法典的合同編對電子合同的訂立、履行規(guī)則作出了有針對性的規(guī)定；再如，近年來高空拋物墜物事件時有發(fā)生，成為社會關(guān)注群眾熱議的問題。為此，民法典對高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則作了進(jìn)一步的完善，依法保障人民群眾的“頭頂安全”，等等。堅持以人民為中心的立法理念，積極回應(yīng)人民群眾的期待和訴求，終將贏得人民的擁護(hù)。民法典的高票通過反映了廣大人大代表對民法典堅持人民屬性的高度認(rèn)可，也是全過程人民民主實實在在的成果。

堅持全過程人民民主的制度保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使立法權(quán)。栗戰(zhàn)書委員長多次指出要充分發(fā)揮代表作用。在民法典編纂工作中，我們認(rèn)真貫徹栗戰(zhàn)書委員長的這一指示要求，認(rèn)真聽取、吸收代表的意見。

一是認(rèn)真梳理全國人大代表多年來就編纂民法典提出的議案建議，特別是對2015年至2019年期間的179件議案建議進(jìn)行重點研究，綜合分析形成簡報，作為工作中的重要參考。同時，對全國人大代表提出的有關(guān)民法典的議案和建議認(rèn)真辦理，準(zhǔn)確把握代表議案建議中的核心內(nèi)涵，并盡可能予以吸收采納。經(jīng)統(tǒng)計，民法典共吸收了40多位全國人大代表的議案建議。

二是在立法調(diào)研、座談中，我們積極邀請有關(guān)全國人大代表參加，當(dāng)面聽取他們的意見，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟忉寽贤?，增進(jìn)他們對編纂工作的理解。經(jīng)統(tǒng)計，在編纂工作中我們共邀請了20余位全國人大代表參加立法調(diào)研、座談活動。

三是認(rèn)真組織代表研讀，充分聽取代表意見。在民法典編纂過程中，我們先后三次組織代表研讀草案:第一次是2017年1月，在十二屆全國人大五次會議審議民法總則草案前，組織全國人大代表進(jìn)行研讀。第二次是2019年12月，在十三屆全國人大三次會議審議民法典草案前組織代表研讀。第三次是2020年4月，這是新增的一次代表研讀。由于突如其來的新冠肺炎疫情，十三屆全國人大三次會議會期縮短，而民法典草案條文眾多，可以說時間緊、任務(wù)重。為進(jìn)一步做好準(zhǔn)備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，法工委將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，請各地以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國人大代表研讀討論，再次聽取代表意見。在民法典編纂的五年時間里，先后共13輪次將民法典相關(guān)法律草案印發(fā)代表征求意見，通過聽取并充分吸收代表們的意見，凝聚代表們的最大共識。

四是在常委會會議和大會的審議中，對常委會組成人員、人大代表提出的意見和建議給予高度重視，需要解釋的及時作出解釋，能夠吸收的盡量吸收。全國人代會審議民法典草案期間，共整理1241位代表提出的2956條意見，憲法法律委、法工委認(rèn)真聽取代表們提出的審議意見，并積極予以采納，對民法典草案作了100多處修改，其中實質(zhì)性修改達(dá)到40多處，得到了廣大代表的認(rèn)可。

重視發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用，充分尊重代表所提意見，通過不懈努力結(jié)出了豐碩成果：2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議以2782票、98.3%的贊成率通過了民法總則，順利完成民法典編纂第一步；2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以2879票、99.8%的贊成率通過了民法典。這是充分發(fā)揮代表作用、發(fā)揚(yáng)人民代表大會制度優(yōu)勢所取得的重大成果。

依托全過程人民民主的深厚基礎(chǔ)

全過程人民民主的深厚基礎(chǔ)在于，要讓人民廣泛而深入地參與到民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中，切實保證人民當(dāng)家作主。民主立法的實踐依托于這樣的深厚基礎(chǔ)。在民法典的編纂工作中，我們通過認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛傾聽民意，踐行民主立法要求，將開門立法、問法于民貫穿于編纂工作的全過程。

五年來，共10次通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，有42萬多群眾參與，提出102萬多條意見。對這些意見，我們都進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，并積極予以采納。例如，根據(jù)公眾的意見，增加了禁止高利放貸的規(guī)定，完善了預(yù)防、制止性騷擾的規(guī)定，增加了夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定，增加規(guī)定了收養(yǎng)評估制度等。

五年來，共27次赴地方開展立法調(diào)研，廣鑒民情、匯聚民意、集中民智。我們還多次將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點等征求意見。

從調(diào)研和聽取意見的方式上看：一是調(diào)研深入基層、深入群眾，借助法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點，廣泛聽取基層群眾的意見。編纂工作五年來，上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮這些基層立法聯(lián)系點，作為國家立法機(jī)關(guān)聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，都留下了常委會領(lǐng)導(dǎo)、法工委同志調(diào)研的足跡。對基層立法聯(lián)系點提出的意見，我們都認(rèn)真研究，積極采納。如在湖北襄陽市人大常委會調(diào)研民法典婚姻家庭編時，他們提出了增加規(guī)定夫妻共同債務(wù)認(rèn)定和收養(yǎng)評估制度的建議，得到了吸收采納。二是綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合，確保調(diào)研的針對性和實效性。不僅有全面了解情況的綜合調(diào)研，還有專門針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體地位、夫妻共同債務(wù)、保理合同等各編重點問題的專題調(diào)研。三是委托專門機(jī)構(gòu)開展專項調(diào)查。針對社會公眾關(guān)心的法定婚齡問題，我們專門委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對公民的結(jié)婚意向年齡開展調(diào)查，借助專業(yè)力量為立法決策提供了更為廣泛的民意基礎(chǔ)。四是在立法調(diào)研中積極采用問卷調(diào)查的方式，進(jìn)一步提高調(diào)研質(zhì)量。我們在廣西、北京、浙江進(jìn)行的三次調(diào)研中，針對居民小區(qū)管理、婚姻家庭繼承制度等群眾關(guān)心的問題，主動運(yùn)用問卷調(diào)查配合開展調(diào)研，拓寬了解情況、收集意見的途徑，取得了積極效果。

展現(xiàn)全過程人民民主的務(wù)實風(fēng)范

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！比^程人民民主是真正的民主，是管用的民主，是回答現(xiàn)實問題、回應(yīng)社會關(guān)切的民主。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化，給民事法律制度的發(fā)展完善帶來了新的課題。在編纂民法典過程中，我們認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，深入分析研究法治建設(shè)中的新問題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，回答時代發(fā)展提出的新課題。例如，為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，維護(hù)正常的金融秩序，在合同編中增加禁止高利放貸的規(guī)定；為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)管理問題，對物權(quán)編中的業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)制度作了進(jìn)一步的完善，并在合同編中增加“物業(yè)服務(wù)合同”這一新的典型合同；為回應(yīng)實踐中出現(xiàn)的基因編輯，以及由于人工智能技術(shù)的發(fā)展帶來的“換臉”“換聲”等問題，在人格權(quán)編中增加了相應(yīng)規(guī)定；為解決互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，對相關(guān)侵權(quán)責(zé)任規(guī)定進(jìn)行了完善等。

對社會公眾比較關(guān)注的一些問題，如涉及婚姻家庭編的有關(guān)問題，我們也高度重視，通過法工委發(fā)言人制度平臺，及時對外發(fā)聲，回應(yīng)關(guān)切，以解疑釋惑，凝聚共識，為民法典編纂工作平穩(wěn)順利推進(jìn)營造良好的輿論環(huán)境。2019年，通過法工委發(fā)言人平臺，我們對媒體關(guān)注的有關(guān)熱點問題作了積極回應(yīng)，取得了很好的社會效果。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，結(jié)合民法典編纂工作，一方面對與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對草案作出有針對性的修改完善；另一方面針對社會關(guān)注的不可抗力等熱點問題，通過法工委發(fā)言人主動發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切。

民法典編纂過程中的這些真招實干，展現(xiàn)出全過程人民民主的務(wù)實風(fēng)范，得到了常委會組成人員、全國人大代表和各方面的總體認(rèn)同。

2021年8月20日，栗戰(zhàn)書委員長在第十三屆全國人大常委會第三十次會議上的講話中明確提出，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責(zé)和使命。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹體現(xiàn)到人大各項工作中。全過程人民民主在民法典編纂工作中的體現(xiàn)，鮮活地闡釋著我國全過程人民民主的原則理念、制度安排、生動實踐和巨大成就，有助于我們進(jìn)一步做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺。民法典的中國故事還在繼續(xù)，全過程人民民主的中國民主故事將更啟新篇。

（作者單位：全國人大常委會法工委民法室）