2021年11月5日，習近平總書記在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表的選舉投票時強調(diào)，選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當家作主。習近平總書記及其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以普通選民的身份依法參加縣級人大換屆選舉，是依法治國、依憲治國的生動實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；也是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的有力印證，體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性和真實性。人民代表大會制度是國家的根本政治制度，經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生的各級代表，是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。

2021年上半年，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉啟動，這是2020年選舉法修改后第一次縣鄉(xiāng)人大選舉，也是習近平總書記提出“全過程人民民主”重大理念后的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉。截至今年4月上旬，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲。

正確認識和把握人大代表選舉的內(nèi)涵和方位，通過科學(xué)、民主、有效的選舉制度，確保國家權(quán)力永遠掌握在人民手中，對于發(fā)展全過程人民民主，有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

通過人大代表選舉確保人民當家作主

習近平總書記指出，一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)人民當家作主為己任。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認識到，要實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民群眾的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度和國家政權(quán)，真正實現(xiàn)由人民當家作主。

1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，實行工農(nóng)兵代表大會制度的政體，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地按照“三三制”組織民主政權(quán)，在抗日戰(zhàn)爭的特定歷史條件下實行以普遍、平等、直接和無記名投票為基本原則的民主選舉制度。解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)實行人民代表會議制度，人民普遍直接平等無記名選舉各級代表，各級代表大會選舉政府人員。

新中國成立前的這些選舉制度，是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉，使得廣大的基層群眾能夠真正行使民主權(quán)利。它們的實施，有效提高了人民的民主覺悟，極大增強了中華民族的凝聚力，有力推進了中國政治民主化進程，為新中國的人民民主奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1953年2月11日中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，中華人民共和國選舉制度正式創(chuàng)立。人大代表選舉是體現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民，實現(xiàn)人民當家作主的最基本形式，服務(wù)于實現(xiàn)“人民當家作主”的社會主義民主本質(zhì)。正如鄧小平同志在選舉法草案說明中指出的：“在選舉法草案中，貫穿著一個總的精神，就是根據(jù)中國當前的具體情況，規(guī)定一個真正民主的選舉制度。”中國的選舉制度不僅最大限度賦予人民選舉權(quán)，而且明確規(guī)定和保障選舉權(quán)和被選舉權(quán)的統(tǒng)一，使得我國的選舉制度在建立伊始就成為名副其實的普選。人民享有最真實和沒有任何附加條件的自由、平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉成為實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。這與上世紀五十年代西方資本主義國家實行的依靠性別、財產(chǎn)狀況、教育程度、居住期限、民族種族等限制普通大眾選舉權(quán)利的選舉制度形成鮮明對比。

1953年下半年至1954年上半年，第一次在全國范圍內(nèi)進行了基層普選，選舉產(chǎn)生并召開了地方各級人民代表大會。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開。中國人民第一次實現(xiàn)了真正的當家作主，成為國家的主人。

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過第二部選舉法，在堅持1953年選舉法的精神、原則的基礎(chǔ)上，為了擴大人民民主，保證和便于人民管理國家大事，以適應(yīng)全國工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，對選舉制度進行了重要發(fā)展和完善。此后，全國人大及其常委會于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年和2020年先后7次通過修改選舉法的決定（決議）。我國選舉制度在不斷完善中逐漸走向成熟，不斷擴大人民民主和社會主義民主的政治基礎(chǔ)，讓人民代表大會制度不斷得到完善和發(fā)展，并成為全過程人民民主的堅實保障。

選舉制度充分體現(xiàn)人民民主的廣泛性、全面性

習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。每五年開展一次的縣鄉(xiāng)人大代表選舉，全國近10億選民親身參與，是全過程人民民主廣泛性的最為生動、最為充分的體現(xiàn)。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家政權(quán)的性質(zhì)決定了我國選舉權(quán)的普遍性。我國憲法和選舉法都規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這一規(guī)定，最大限度保障了絕大多數(shù)人享有選舉權(quán)利。從1953年第一次全國基層普選的情況看，全國進行選舉的地區(qū)的人口數(shù)為5.71億人，選民登記人數(shù)近3.24億人，占18歲以上人口數(shù)的97.18%。改革開放以來歷次直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，選民參選率均保持在90%左右，保證了選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民意愿。

選舉權(quán)平等是政治平等的一項重要內(nèi)容。選舉法在代表名額分配上，以一定人口比例為基礎(chǔ)，同時適當照顧地區(qū)和單位，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村間、各民族間，作了相應(yīng)安排，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展作相應(yīng)修改完善。2010年選舉法第五次修改，根據(jù)我國城鄉(xiāng)人口變化的新情況和發(fā)展趨勢，規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉各級人大代表。在選舉權(quán)行使上，規(guī)定每個選民只能進行一次登記，在一次選舉中只有一個投票權(quán)。同一級別的代表候選人，也只能在同一個選區(qū)或者選舉單位當選，并且不得同時擔任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表。

選舉自由是選舉制度民主性的重要體現(xiàn)。我國選舉法規(guī)定，“任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)”。各黨派、各人民團體推薦的代表候選人與選民或者代表十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，具有同等法律地位。確立差額選舉原則，使選民和代表有更多的選擇。各級人大的選舉經(jīng)費都列入財政預(yù)算，由國庫開支，為公民能夠在實際上享受自由選舉權(quán)利提供物質(zhì)保障。堅持秘密投票原則，一律采用無記名投票，保證選民自由選擇。嚴厲制裁一些破壞選舉的行為，禁止境外勢力資助、干預(yù)選舉，保障公民自由行使選舉權(quán)利和選舉的獨立、公平、公正。

我國的選舉制度，不僅有科學(xué)的選舉程序，更有對人大代表嚴格的監(jiān)督機制。關(guān)于民主與否，習近平總書記指出，要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。為此，習近平總書記對人大代表提出了明確要求：人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩(wěn)政治立場，履行政治責任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)新時代人大代表的風采。我國憲法、選舉法、地方組織法、代表法都規(guī)定，人大代表需要接受選民或者選舉單位的監(jiān)督。人民監(jiān)督人大代表履職，是全過程人民民主的全鏈條的生動體現(xiàn)。選民或者原選舉單位對人大代表進行監(jiān)督可以采取多種形式，如聽取代表報告履職情況，向代表提出批評、意見、建議，罷免等。

選舉制度充分體現(xiàn)人民民主的真實性、有效性

習近平總書記強調(diào)，人民代表大會制度是符合我國國情和實際的好制度。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。我國的選舉實踐充分證明，人民代表大會制度下的選舉制度，是符合國情、符合實際、符合人民根本利益的好制度。

在代表名額分配上，農(nóng)村和城市人口比例由1953年的8:1到城鄉(xiāng)同比（1:1），就是從我國國家性質(zhì)和城鄉(xiāng)人口比例發(fā)展變化的實際出發(fā)，在保證工人階級在國家權(quán)力機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的前提下所作的調(diào)整。

我國選舉制度還確立了代表的廣泛性原則，確保適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。當前，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式日益多元化，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人大代表選舉也需要適應(yīng)時代發(fā)展要求，科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)比例，確保社會各方面能有效參與國家政治生活，各方面人才能公平進入國家和社會管理體系。

在投票方式上，1953年選舉法根據(jù)當時人口中文盲多的實際情況，采取了舉手表決與無記名投票并用的方式；1979年選舉法制定時，我國人口的文化素質(zhì)大幅提高，絕大多數(shù)人都有寫票能力，因此規(guī)定了無記名投票方式。同時，針對選民是文盲或者因殘疾不能寫選票的特殊情況，規(guī)定可以委托信任的人代寫選票。此外，還規(guī)定了委托投票，以解決我國流動人口參選的問題。

2020年選舉法第七次修改，針對各地基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實際情況，適當增加基層人大代表數(shù)量，有利于更好反映人民意愿、代表人民意志，加強與人民群眾聯(lián)系，充分保障人民當家作主權(quán)利，不斷健全和發(fā)展全過程人民民主。這些都是從實際出發(fā)，著眼于實際的民主的具體體現(xiàn)。

“千里之行，始于足下”，人大代表的選舉，是人民行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的基本前提，是全過程人民民主這一全鏈條的首要環(huán)節(jié)。選舉產(chǎn)生各級人大后，國家進一步通過各類國家機構(gòu)組織制度、立法制度、行政制度、監(jiān)察制度、司法制度以及人大代表制度、人大監(jiān)督制度等，全方位、全覆蓋地擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一，確保國家長治久安，確保全過程人民民主基礎(chǔ)牢固、行穩(wěn)致遠。

（作者單位：全國人大常委會法工委憲法室）