2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。攝影/新華社記者 王曄

這個(gè)金秋，注定被歷史永遠(yuǎn)銘記。

在中華民族偉大復(fù)興的征程上，2021年是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一頭接續(xù)波瀾壯闊的百年史詩(shī)，一頭開(kāi)啟第二個(gè)百年的恢弘篇章，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)。

10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！绷?xí)近平總書(shū)記的話(huà)鏗鏘有力、振奮人心。

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。

黨中央召開(kāi)人大工作會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

面向未來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！?/p>

黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造

時(shí)間是偉大的作者。

67年前，中華人民共和國(guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，正式建立起人民代表大會(huì)制度這一保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)人民民主的全新階段。

67年后，在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，中央人大工作會(huì)議首次召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告要“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”，為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治擘畫(huà)宏偉壯麗的新圖景。

風(fēng)雨兼程，漫漫求索，始終不變的是共產(chǎn)黨人的初心。

時(shí)鐘撥回到百年之前。

“一切為了人民，一切依靠人民。”自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就將“人民”鐫刻在自己的旗幟上，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任。

選擇什么樣的政治發(fā)展道路，關(guān)系國(guó)家前途，關(guān)乎人民命運(yùn)。

從大革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立蘇維埃政權(quán)，再到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在各解放區(qū)相繼召開(kāi)人民代表會(huì)議……為了尋求一條符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，把國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了答案——建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是歷史的選擇，是人民的選擇。

2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。攝影/新華社記者 李響

實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。

一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證中國(guó)變遷：1949年，人均國(guó)民收入僅27美元。2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，居世界第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中華大地上全面建成了小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。今天的中國(guó)，是一個(gè)幸福的中國(guó)，人民的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應(yīng)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

中國(guó)制度、中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)世界關(guān)注。研究中國(guó)的海外學(xué)者紛紛驚嘆：“中國(guó)這樣一個(gè)有五千多年文明史、人口眾多的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)人民意愿，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出了充滿(mǎn)中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)?！?/p>

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。世界百年未有之大變局正風(fēng)起云涌，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，是“中國(guó)之治”蘊(yùn)含的重要制度密碼。

“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作?！绷?xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)必須堅(jiān)持”深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)立法工作、用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)……這次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了六個(gè)方面重要任務(wù)。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表親切交流。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。攝影/新華社記者 謝環(huán)馳

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。從一個(gè)個(gè)人大工作實(shí)踐中，我們能更好理解總書(shū)記重要講話(huà)的深刻內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，明確未來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的前進(jìn)方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

人大工作取得歷史性成就，關(guān)鍵在于領(lǐng)航的力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行?！?/p>

從通過(guò)憲法修正案到編纂民法典，從制定香港國(guó)安法到出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，從連續(xù)四年開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查到審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要……十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示要求，緊跟黨中央重大決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，保證人大工作與黨中央的要求步調(diào)一致、行動(dòng)一致，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過(guò)程各方面。

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！迸c會(huì)人員深有感觸，“歷史和實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，實(shí)施依法治國(guó)方略就越有保障，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越得到彰顯。”

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國(guó)，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、一句空話(huà)，而是真真切切落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。小到一個(gè)社區(qū)，大到一個(gè)國(guó)家，人民代表大會(huì)制度用更加豐富的民主形式和民主渠道，通過(guò)一系列法律和制度安排，全方位全鏈條保障人民當(dāng)家作主。

近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)修改全國(guó)人大組織法，完善人大組織、運(yùn)行等法律制度；修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)；出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職……不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人大代表來(lái)自人民，植根人民，是人民代表大會(huì)的主體。充分發(fā)揮代表作用，目前，全國(guó)各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等22萬(wàn)多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，推動(dòng)解決百姓“急難愁盼”問(wèn)題。

“人民的主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，法治理念越來(lái)越深入人心，黨心民心越來(lái)越凝聚團(tuán)結(jié)，這些都讓代表越來(lái)越有底氣?！鄙钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，全國(guó)人大代表們紛紛表示，“一定牢記總書(shū)記囑托，不負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，撲下身子，深入田間地頭和鄉(xiāng)村院落，了解老百姓想什么、干什么，使履職真正取得實(shí)效?！?/p>

推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。

堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。設(shè)立憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法、加大備案審查力度……如今，憲法精神更加深入人心、厚植心田。

2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕?！吨腥A人民共和國(guó)憲法修正案》在這次大會(huì)上表決通過(guò)。圖/視覺(jué)中國(guó)

加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，本屆以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律36件、修改法律96件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定40件。截至今年9月底，現(xiàn)行有效法律286部、行政法規(guī)600多部、地方性法規(guī)12000多件。立法工作呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)，立法質(zhì)量和效率不斷提升。

以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，是新時(shí)代人大立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢(shì)，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法等一部部民生法律相繼出臺(tái)。各級(jí)人大還聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。

“越是強(qiáng)調(diào)法治，越要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！比舜蠊ぷ髡邆儽硎荆耙欢ò蚜?xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神貫徹落實(shí)到立法實(shí)踐中，把‘一切為了人民’融入立法全過(guò)程，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，深入基層，問(wèn)法于民，全方位保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展?！?/p>

“人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度，好在它能夠保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，能夠把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，能夠集中力量辦大事，能夠保證國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化法律化，能夠保證黨和國(guó)家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠凝聚各方面力量為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗?！边@是大家的共同心聲。

“總書(shū)記的重要講話(huà)更加堅(jiān)定我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，更加堅(jiān)定我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自信?！贝蠹乙恢卤硎荆欢ňo跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，履行好憲法法律賦予的職責(zé)，使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。

擘畫(huà)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主藍(lán)圖

民主，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。民主，也是理解習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)的關(guān)鍵詞。

“民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。”“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！薄皩?shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！笨倳?shū)記這些立意高遠(yuǎn)、思想深邃的金句，啟發(fā)我們重新思考民主的標(biāo)準(zhǔn)究竟為何。

“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本方向，在強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的中國(guó)特色社會(huì)主義民主自信和底氣。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出全過(guò)程人民民主的重大理念。

鏡頭拉回到2019年11月2日，在位于上海虹橋街道的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì)正在進(jìn)行。在當(dāng)?shù)乜疾斓牧?xí)近平總書(shū)記加入其中，同社區(qū)居民代表親切交流，指出“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。從黨的十九屆五中全會(huì)到2021年全國(guó)人代會(huì)，黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為億萬(wàn)人民開(kāi)啟新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。攝影/新華社記者 金良快

全過(guò)程人民民主，是人民當(dāng)家作主的必由之路。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。

從抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到1953年第一次規(guī)模空前的普選，再到7次修改選舉法，我國(guó)民主選舉得以不斷推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)歷次直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，選民參選率均保持在90%左右，保證了選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民意愿。

歷經(jīng)五年編纂，2020年5月28日，民法典正式出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。編纂過(guò)程中，曾先后10次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)，最大程度上凝聚了立法共識(shí)，被稱(chēng)作民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。

“十四五”規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成22份調(diào)研報(bào)告。中央有關(guān)部門(mén)首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見(jiàn)建議101.8萬(wàn)條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議后，又作出55處修改。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要。通過(guò)全過(guò)程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來(lái)，保證了我國(guó)發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。截至2021年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè)，覆蓋全國(guó)2/3省份，輻射帶動(dòng)各省、設(shè)區(qū)的市立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般發(fā)展，“街談巷議”成為立法者的考量，基層民主可“感知”更“可用”。

……

從一個(gè)又一個(gè)實(shí)踐案例中，我們深切地感受到，我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

踐行全過(guò)程人民民主，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

“人民，是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)?！贝蠹冶硎荆嗣翊泶髸?huì)制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的可靠制度保障。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)運(yùn)行的制度機(jī)制，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，使人大各項(xiàng)工作都體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

在中央人大工作會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神作了總結(jié)講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要全面、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本方向；高舉人民民主的旗幟，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用；圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展人大工作，切實(shí)做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里；切實(shí)做好人大代表工作，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要著力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。要全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

會(huì)議結(jié)束的第二天，10月15日上午，全國(guó)人大常委會(huì)黨組就舉行會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)和會(huì)議精神。在緊接著召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央人大工作會(huì)議精神成為會(huì)議的首要議程。各地也掀起深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的熱潮。“信心更足、干勁更大了！”大家紛紛表示，一定將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新動(dòng)力，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展。

回望初心，砥礪前行。

中央人大工作會(huì)議的召開(kāi)，掀開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全新篇章。

站在歷史新的起點(diǎn)上，我們決心堅(jiān)定，我們信心滿(mǎn)懷：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度生機(jī)蓬勃，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全，全過(guò)程人民民主活力無(wú)限，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前途光明，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

（記者：王博勛）