這是中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一刻，連接過(guò)去、指向未來(lái)。2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在京召開，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度史上都是第一次。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話，站在歷史與時(shí)代的高度，為我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路指明根本方向，是一篇閃耀著馬克思主義光輝、充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

其中，許多熱詞備受矚目，如“好制度”“六個(gè)必須堅(jiān)持”“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”等，引發(fā)廣泛關(guān)注熱議，以點(diǎn)帶面，投射出社會(huì)主義民主政治行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前進(jìn)軌跡。

高度評(píng)價(jià)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效

“好制度”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。自建立以來(lái)，人民代表大會(huì)制度充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

“偉大創(chuàng)造”。在講話中，習(xí)近平總書記將人民代表大會(huì)制度強(qiáng)調(diào)為“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”。歷史長(zhǎng)河奔騰不息，經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)奮斗，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

“全新政治制度”。在中央人大工作會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是“在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”。2014年，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記在論述人民代表大會(huì)制度時(shí)，提出它是“新型政治制度”。時(shí)隔7年，從“新型政治制度”到“全新政治制度”，一詞之變，投射出的是更高遠(yuǎn)的站位、更宏闊的格局，充分彰顯出道路自信制度自信。

“兩個(gè)有效保證”。習(xí)近平總書記在講話中指出，“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”。

“重要制度保障”。習(xí)近平總書記指出，“60多年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。人民代表大會(huì)制度充分保障人民當(dāng)家作主，全面動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)；實(shí)行民主集中制，保證國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)和開展各項(xiàng)工作，有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力，推動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)和制度體系不斷成熟定型。

中央人大工作會(huì)議熱詞詞云圖。制圖/陳韜

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”。

“六個(gè)必須堅(jiān)持”。黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

“全面貫徹實(shí)施憲法”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記指出，“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)。

“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則。

“代表工作能力建設(shè)”。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”。全國(guó)人大常委會(huì)牢固樹立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。

“四個(gè)機(jī)關(guān)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，“努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”。

“要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。人大及其常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

深刻闡述黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念和基本觀點(diǎn)

“全人類的共同價(jià)值”。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”。2015年9月，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部首次提出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值。“全人類的共同價(jià)值”提出，糾正了西方在價(jià)值觀上對(duì)中國(guó)的抹黑，打破了西方的政治傲慢和話語(yǔ)霸權(quán)，占據(jù)了道義制高點(diǎn)。

“八個(gè)能否”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。我國(guó)政治制度之所以具有巨大優(yōu)越性，追根溯源，是因?yàn)槲覀凕h和國(guó)家始終以最廣大人民根本利益為依歸。

“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”。此次中央人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記談到一個(gè)國(guó)家民主不民主的問(wèn)題時(shí)，提出了“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”的重要論斷：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！泵裰鞑皇菍懺诩埳?，喊在嘴上，掛在墻上的，而是要實(shí)實(shí)在在“用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。

系統(tǒng)闡釋全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐

“全過(guò)程人民民主”?！拔覈?guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！绷?xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡釋了全過(guò)程人民民主這一重大理念，指出了我國(guó)全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和實(shí)踐要求。

“重要制度載體”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。人民代表大會(huì)制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，是重要的制度保障和實(shí)踐的主渠道。

“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”。黨的十八大以來(lái)，人民群眾參與民主實(shí)踐越來(lái)越廣泛，意愿表達(dá)越來(lái)越充分，人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰。

中央人大工作會(huì)議的召開，掀開了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全新篇章。站在新的歷史起點(diǎn)上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治必將更加充滿生機(jī)活力、彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石。

（記者：馮添）