近日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，在全省各級人大引發(fā)熱烈反響。大家表示，要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，對照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，切實肩負(fù)起新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大責(zé)任，與時俱進(jìn)推動新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，以江蘇生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

堅定不移貫徹落實黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

以黨中央名義召開人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。全省各級人大和人大干部倍感振奮、備受鼓舞。省人大常委會教科文衛(wèi)委主任周琪說，習(xí)近平總書記不僅對人民代表大會制度作出了“人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”“全新政治制度”等重要論斷，對“全過程人民民主”作出了系統(tǒng)論述，提出了人大要建設(shè)成為政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的明確要求。這些都使從事人大工作的同志進(jìn)一步增強(qiáng)了光榮感、自豪感和使命感、責(zé)任感。

這次會議的召開，全面凝聚了全省各級人大必須以高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)努力打造“四個機(jī)關(guān)”，特別是必須著力強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識的共識。“必須旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，毫不動搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，切實增強(qiáng)‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護(hù)’，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握人大工作正確政治方向?！丙}城市人大常委會常務(wù)副主任張禮祥的觀點也是全省人大干部的共同看法。大家一致認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須被作為人大工作的政治坐標(biāo)?！拔覀円獜?qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展全過程人民民主，確保黨委和政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，在建設(shè)活力包容美麗幸福的蘇州市域新中心過程中貢獻(xiàn)更多人大力量?！碧K州市相城區(qū)人大常委會主任屈玲妮說。

這次會議的召開，全面提升了全省各級人大的制度自信。省人大常委會外事委主任邵偉明感到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，總書記的重要論述對于我國在亂云飛渡中堅持走自己的道路，堅定推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)意義重大。

這次會議的召開，為全省各級人大如何做好新時代人大工作提供了方法論，特別是提出要發(fā)揮好人民代表大會在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用。徐州邳州市人大常委會主任呂巖認(rèn)為，對基層人大而言，發(fā)展全過程人民民主意義重大，不僅更能發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大工作的獨特優(yōu)勢，使工作更加深植于廣大人民群眾之中，更加融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也更能拓展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新路徑，讓縣鄉(xiāng)人大善于從黨委關(guān)注的焦點、群眾關(guān)心的熱點、百姓生活的難點中挖掘形成卓有成效的新機(jī)制、新模式，推動縣鄉(xiāng)人大充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，提高縣域治理的水平和效能。

發(fā)展全過程人民民主，要求各級人大必須全方位履職盡責(zé)。無錫市人大常委會主任徐一平表示，這要求人大始終胸懷“國之大者”，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，進(jìn)一步把著力點放在更加主動系統(tǒng)謀劃上、放在更加積極對接跟進(jìn)上、放在創(chuàng)造性貫徹落實中央和省市委決策部署上，以充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢。同在蘇南，蘇州市人大常委會主任陳振一也表示，蘇州在建設(shè)展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程中，必須高度重視、大力發(fā)展全過程人民民主，著力打造全過程民主的蘇州樣板，特別是要深刻認(rèn)識發(fā)展全過程人民民主的重大意義，將其作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的重要組成部分和重要奮斗目標(biāo)。“通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證全過程人民民主有序推進(jìn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，彰顯蘇州統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局的顯著成效?！?/p>

傳遞人大工作民生溫度，最大限度保障人民當(dāng)家作主

全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主的深刻闡釋，為開展新時代地方人大工作提供了科學(xué)行動指南。

發(fā)展全過程人民民主，必須問需于民，人大履職選題要依據(jù)群眾意愿。體現(xiàn)在地方立法工作上，就是要讓每一部法規(guī)都裝滿民意。在江蘇人大“十四五”工作規(guī)劃中立法部分，民生立法項目就占了將近一半；在各設(shè)區(qū)市立法中，人民群眾所需所盼也是立法天平最重的一端。徐州市人大常委會常務(wù)副主任馮其譜表示，要切實把改革發(fā)展所需、人民群眾所盼、社會各方關(guān)注的立法項目及時列入立法規(guī)劃和立法計劃，堅持精細(xì)化立法、立管用之法，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就定幾條，以“小切口”解決大問題，同時不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑，從制度上保障立法質(zhì)量。

按照全過程人民民主的要求，省人大法制委主任委員王臘生認(rèn)為，地方立法要做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過程化，把征求老百姓的意見貫穿到立項、起草、審查、修改、通過以及實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，在征求意見過程中特別注意聽取行政管理相對人的意見，包括基層老百姓的意見。“我們不僅要聽，更要納，在每一部地方性法規(guī)的起草、審查修改過程中，都認(rèn)真地聽取吸納老百姓的意見，做到民意采納的實效化?！?/p>

發(fā)展全過程人民民主，必須問計于民，履職過程依靠群眾支持。為此，必須加強(qiáng)民意表達(dá)載體建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道?！耙罱ㄎ枧_保證人民參與，通過人大制度和人大工作把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通、有機(jī)銜接起來，特別是在地方立法時堅持問計于民，廣泛聽取和吸納各方面的意見?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任唐道倫表示，要建立更多民意表達(dá)“直通車”，充分發(fā)揮人大代表來自基層、來自群眾，熟悉情況、反映民意的群體優(yōu)勢，引導(dǎo)他們提出合理化的意見和建議，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

人大代表履職需要載體陣地和機(jī)制保障，我省全面推進(jìn)的人大代表“家站網(wǎng)”建設(shè)正在完善全過程人民民主在基層實踐的拼圖。以連云港灌云縣為例，已建成以縣人大常委會“委員工作室”為核心、鏈接15個“人大代表之家”、輻射85個“人大代表工作站”“三位一體”的全覆蓋民意表達(dá)網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)江，全市人大系統(tǒng)開展“民呼我應(yīng)”主題實踐活動，人大代表走進(jìn)600多個代表聯(lián)絡(luò)站（室），開展代表建議辦理“回頭看”，把開通天然氣、修復(fù)路面坑洼等一大批“小事”辦到群眾心坎上。常州市人大常委會常務(wù)副主任張耀鋼表示，將堅持把持續(xù)深化人大代表“家站網(wǎng)”建設(shè)作為實踐全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式，把深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)作為實踐全過程人民民主的重中之重，堅持把不斷深化民生實事項目代表票決制工作作為實踐全過程人民民主的重要抓手，“推動解決更多可觀可感民生成果落地見效，切實增強(qiáng)人民群眾對全過程人民民主的感受度和認(rèn)同度，不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。我省許多地方正在廣泛推進(jìn)的民生實事項目代表票決制，就是這一論斷的地方生動實踐。宿遷市泗陽縣近年來通過無記名電子表決共票決產(chǎn)生170項縣級民生實事項目，覆蓋了教育醫(yī)療、住房改善、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境等，逐步從基本公共服務(wù)領(lǐng)域向民生全域拓展，還建立了項目會商、督查及評議考核制度，助推民生實事項目從“民提、民管、民受益”到“辦實、辦好、辦滿意”。

發(fā)展全過程人民民主，還必須問效于民，履職答卷交給群眾評判。“要在現(xiàn)有民主立法制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全保障人民全過程、有序參與立法工作的制度機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。”省人大常委會法工委主任趙建陽表示，除了要健全法規(guī)立項機(jī)制、健全開門立法機(jī)制外，還要健全立法評價機(jī)制，在法規(guī)實施后，適時開展立法后評估、執(zhí)法檢查，通過對涉及人民權(quán)益的重要制度進(jìn)行群眾滿意度測評，委托獨立第三方對法規(guī)實施效果進(jìn)行評估等方式，在質(zhì)量評價上更多地讓人民參與、讓人民評判，并依據(jù)評價結(jié)果及時修改完善不符合人民利益的法規(guī)制度。

“人大工作向上攀登，人大力量就要向下扎根。”南通市人大常委會常務(wù)副主任莊中秋表示，將一手抓人大代表作用發(fā)揮，一手抓常委會履職效能提升，協(xié)調(diào)并進(jìn)、一體推進(jìn)，既要發(fā)揮人大代表植根人民、知情直接的優(yōu)勢，更好代表人民依法行權(quán)，又要自覺接受人民評判和監(jiān)督，保證讓代表發(fā)聲、讓群眾打分。

讓權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與人民心聲同頻共振

用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑和抓手。比如，近幾年我省人大環(huán)境資源系統(tǒng)聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，相繼開展了大氣、水、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，緊扣法律法規(guī)的規(guī)定查找突出問題、推動問題整改銷號，有力促進(jìn)了我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善。

“發(fā)展全過程人民民主，處于基層民主政治‘第一線’的縣鄉(xiāng)兩級人大，應(yīng)大有可為、大有作為?！辨?zhèn)江句容市人大常委會主任文雁才結(jié)合近年來句容人大圍繞生態(tài)文明建設(shè)重點形成的全過程民主監(jiān)督的“句容實踐”表示，監(jiān)督要能始終圍繞大局、貼近民生、突出重點，讓人大監(jiān)督“長出牙齒”“擲地有聲”。省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉表示，“十四五”期間，省人大還將相繼開展長江保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，并檢查人大對碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決定的實施情況，用法治力量守護(hù)好長江母親河和海洋環(huán)境資源、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“以人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實際行動，把總書記對人大工作的指示要求落到實處?！?/p>

結(jié)合各地實踐，許多受訪者感到，必須正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，才能有效推動全過程人民民主在全省落地生根。

發(fā)展全過程人民民主，要按照圍繞工作大局、貼近基層實際、關(guān)注百姓民生等原則選準(zhǔn)監(jiān)督議題。鹽城市鹽都區(qū)人大常委會主任顧其斌就認(rèn)為，開展監(jiān)督要首先堅持黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程和各方面，緊扣黨委中心工作確定人大工作重點，把準(zhǔn)黨委決策意圖適時作出決議決定，有效凝聚人民共同意志，監(jiān)督推進(jìn)“一府一委兩院”在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保為民用權(quán)、陽光用權(quán)，不負(fù)代表信任、人民厚望。

“地方人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，工作要與人民群眾的心聲心語同頻共振?！被窗岔祉艨h人大常委會黨組書記林波認(rèn)為，要堅持把百姓的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點，一方面管住“錢袋子”、盯住“官帽子”、看住“法槌子”，另一方面持續(xù)關(guān)注群眾關(guān)心關(guān)注的教育、健康、交通等熱點問題，對群眾關(guān)心的問題不解決不放手，對列入監(jiān)督的事項不達(dá)效不松勁。“作為區(qū)級人大，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系基層人民群眾優(yōu)勢，真正把‘人民’兩字貫穿人大監(jiān)督工作全過程?！背Ｖ菔形溥M(jìn)區(qū)人大常委會主任江建文表示，要把代表議案建議反映的問題和走訪代表選民了解到的“急難愁盼”問題作為人大監(jiān)督工作的重點，精準(zhǔn)確定人大監(jiān)督議題，讓民意在監(jiān)督議題確定時就能得到充分體現(xiàn)。

發(fā)展全過程人民民主，要把人民群眾是否滿意作為衡量人大監(jiān)督質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有效監(jiān)督。南京市高淳區(qū)人大常委會主任趙火平告訴記者，他們以“代表建議+檢察建議”疊加監(jiān)督形式，建立了代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)代表建議成效更加顯著，同時完善了人大代表“點單式”旁聽庭審機(jī)制，助推司法公開、公正司法。在實施民生實事人大代表票決制時，他們每年都要進(jìn)行“票決——督辦——測評”的閉環(huán)監(jiān)督模式，推動年度民生實事項目及早落地見效。

“監(jiān)督的最終目的就是要推動問題解決，取得實實在在的成效?！睋P州儀征市人大常委會任仲玲表示，將繼續(xù)抓住審議意見書辦理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個議題聚焦3-4個群眾反映強(qiáng)烈的具體問題，形成清單式、條目化的審議意見供承辦單位限期辦理，相關(guān)工委全過程跟蹤督辦，常委會開展?jié)M意度測評，以此做實監(jiān)督工作“最后一公里”。

（原標(biāo)題：以江蘇生動實踐豐富全過程人民民主時代內(nèi)涵——全省各級人大熱議落實中央人大工作會議精神）