人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列重要講話特別是在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡釋關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的若干重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)回答了實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然、理論必然、實(shí)踐必然。

一、實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然：為什么要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個(gè)歷史課題。中國共產(chǎn)黨找到了這個(gè)答案，這就是人民代表大會(huì)制度。

中華民族長期領(lǐng)先于世界。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，由于外國列強(qiáng)入侵和封建王朝腐敗無能，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，中國需要一種全新政治制度改變山河破碎、積貧積弱的國家，挽救生活在苦難和屈辱中的人民。中國共產(chǎn)黨成立后，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了不懈探索和實(shí)踐。土地革命時(shí)期，在革命根據(jù)地實(shí)行工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中提出，沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，解放區(qū)政權(quán)組織形式開始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過渡。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，明確提出新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式建立。中國人民通過人民代表大會(huì)制度行使管理國家的權(quán)力，成為國家和社會(huì)的主人。

實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索、實(shí)踐和比選的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨為了民族獨(dú)立、人民解放，歷經(jīng)土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，付出了難以想象的巨大犧牲。中國革命勝利之后，當(dāng)然要建立代表人民利益的政權(quán)。歷史和人民選擇了人民代表大會(huì)制度。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?/p>

二、實(shí)行人民代表大會(huì)制度的理論必然：堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會(huì)制度？

人民代表大會(huì)制度建立以來，之所以我們?cè)谶@一制度上從未遲疑、從不搖擺，根本在于這一制度理論堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說，回答了時(shí)代發(fā)展提出的新課題、回應(yīng)了實(shí)踐變化面臨的新挑戰(zhàn)。

人民代表大會(huì)制度理論，是黨的理論的重要組成部分。正是在黨的科學(xué)理論的引領(lǐng)下，人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，確保了這一根本政治制度的正確方向和有效運(yùn)行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，明確提出必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“六個(gè)必須堅(jiān)持”，精辟概括了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和原則要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握和運(yùn)用，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

習(xí)近平總書記指出，“制度競爭是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。”人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。正是這一系列重要的制度理論創(chuàng)新成果，使人大制度從理論和實(shí)踐上超越了其他一切民主制度，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了持續(xù)穩(wěn)定的制度保障。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排?！案尽笔鞘挛飵в小案薄氨举|(zhì)”的規(guī)定性，不能輕易改變、不能輕易動(dòng)搖。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。要切實(shí)用好黨的十八大以來取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，堅(jiān)定信心、保持定力，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)人大制度理論創(chuàng)新，有效保證國家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

三、實(shí)行人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐必然：怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？

人民代表大會(huì)制度是一個(gè)好制度，從根本上講，是這一制度維護(hù)了人民利益、得到了人民的擁護(hù)，在鞏固新生人民政權(quán)、推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中展示了巨大的制度功效。

作為上層建筑，人民代表大會(huì)制度從建立開始就適應(yīng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會(huì)制度，把人民組織起來、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，最大限度地調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種社會(huì)資源，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、實(shí)現(xiàn)了歷史性變革；通過人民代表大會(huì)制度，組織國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致開展工作，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，辦成辦好了許多大事、難事、急事；通過人民代表大會(huì)制度，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來，人民的獲得感、幸福感、安全感達(dá)到了新的高度。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”。作為國家根本政治制度，人民代表大會(huì)制度及其運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本成熟定型，堅(jiān)持和完善的重點(diǎn)是把這一制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來。人民代表大會(huì)制度全面超越了西方議會(huì)制度，展示了巨大的制度優(yōu)勢，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，這是人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上避免了西方民主政治為資本和利益集團(tuán)的問題。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢，確保人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)重要制度載體的功效充分發(fā)揮出來。我國人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)涵是堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民。各地區(qū)、各民族、各階層、各黨派都有人大代表，這與西方國家形成鮮明對(duì)比。人民通過人民代表大會(huì)參與行使管理國家的權(quán)力，既能反映人民的共同利益，又能兼顧各階層和各方面的特殊利益，把人民當(dāng)家作主全面體現(xiàn)和落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，始終貫穿著一條主線，就是堅(jiān)定的人民立場、鮮明的人民底色。人民代表大會(huì)制度的建立、制度機(jī)制設(shè)計(jì)，都是為了保證人民當(dāng)家作主，確保黨和國家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。這一制度的優(yōu)勢和功效，必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中得到更好的彰顯。

（作者系全國人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任）