黨的十九屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是全國人大及其常委會履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作。十三屆全國人大以來，我國備案審查工作取得了引人矚目的進展，在制度、能力、理論、隊伍建設(shè)等各方面實現(xiàn)多個突破，為新時代備案審查制度發(fā)展注入了新的內(nèi)容。

工作機制不斷完善，備案范圍有所擴大，審查對象日益明確；亮劍多個領(lǐng)域，劍指“問題法規(guī)”，回應(yīng)社會關(guān)切；審查方式與時俱進，糾正力度不斷增強；合憲性審查穩(wěn)步推進；專項工作報告日益制度化……備案審查工作不斷穩(wěn)步推進，備案審查制度的作用正在充分發(fā)揮，影響力正在日益彰顯。

建立報告制度

近年來，全國人大常委會積極推進實現(xiàn)備案審查工作的公開化，堅持并完善人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度，通過專項報告工作推動落實人大常委會備案審查職責(zé)。

2017年12月，全國人大常委會首次聽取了備案審查工作情況報告，這也是備案審查制度的運行情況第一次向社會公布，可謂是一項歷史性突破。此后，聽取和審議年度備案審查報告開始制度化，對地方各級人大產(chǎn)生了示范和帶動作用。

在健全自身工作報告機制的同時，自2019年，全國人大常委會法工委開始著力推動各省級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告。2020年，省一級聽取和審議備案審查工作報告制度實現(xiàn)全覆蓋，并已有200多個設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會建立了備案審查工作情況報告制度。

在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會法工委進一步推動報告制度向設(shè)區(qū)的市延伸，要求尚未開展備案審查工作情況報告的市、州人大常委會，要在2021年底前開展向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ?，并向區(qū)縣一級人大常委會延伸，到2022年實現(xiàn)縣級以上人大常委會備案審查工作報告全覆蓋。

出臺工作辦法

2019年12月16日，十三屆全國人大常委會第四十四次委員長會議通過了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）?！豆ぷ鬓k法》包括總則、備案、審查、處理、反饋與公開、報告工作、附則七章，共計57條，根據(jù)備案審查工作面臨的新情況、新問題，對備案、審查、處理、反饋、公開、報告等各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定?！豆ぷ鬓k法》的出臺具有里程碑意義，是全國人大常委會貫徹黨中央決策部署在加強備案審查制度建設(shè)方面取得的重要成果，使全國人大常委會的備案審查工作更加制度化、規(guī)范化。

全國人大常委會法工委以貫徹執(zhí)行《工作辦法》為重要契機，積極推進全國人大常委會和地方人大常委會備案審查制度和能力建設(shè)，推動備案審查工作開創(chuàng)新局面。及時印發(fā)《工作辦法》，組織編寫出版專著對《工作辦法》逐條進行解讀和說明；推動各地參照《工作辦法》健全備案審查制度和體制機制……多措并舉之下，備案審查制度和能力建設(shè)不斷加強。

開展專項審查

2018年7月，十三屆全國人大常委會加開了一次常委會會議，這在以往并不常見。會議審議通過關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，提出抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作。

一場生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件的全面清理工作就此展開。

2018年、2019年，全國人大常委會法工委用兩年時間完成清理工作。2018年共督促地方修改地方性法規(guī)514件、廢止83件；2019年督促地方修改地方性法規(guī)300件、廢止44件。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央確定的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。此次專項清理活動確保了中央精神落地落實、執(zhí)行到位，成為備案審查工作確保中央令行禁止功能的具體體現(xiàn)。

除此之外，十三屆全國人大及其常委會履職以來，全國人大常委會法工委圍繞關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和重要法律的實施，開展多次專項審查和集中清理——

2019年，開展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項審查和集中清理工作；2020年2月，對省級人大常委會作出的26件關(guān)于疫情防控工作的決定開展專項審查；2020年上半年，部署開展野生動物保護領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作；2020年下半年，配合民法典的貫徹實施，開展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。此外，還與司法部共同承擔(dān)加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)、規(guī)章專項審查工作任務(wù)，加大對與營商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度，對存在突出問題的12件地方性法規(guī)向制定機關(guān)提出修改完善意見。

目前，多項清理工作正在進行中，包括2021年上半年對涉及長江流域保護的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件部署開展的集中專項清理工作；2021年3月開始的對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容的集中專項清理；2021年下半年部署開展的涉及計劃生育法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的專項清理工作。

堅持有件必復(fù)

向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項重要權(quán)利，也是人民群眾對法規(guī)、司法解釋制定工作進行監(jiān)督的一個重要渠道。

備案審查制度之所以重要，原因之一就在于它是保障和維護公民基本權(quán)利的重要制度設(shè)計。

2020年一年時間里，全國人大常委會收到公民、組織提出的審查建議5146件。其中，屬于其審查范圍的共3378件，數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。

全國人大常委會法工委對每一個建議的工作流程都一絲不茍，堅持有件必審、有件必復(fù)，認真審查、反饋結(jié)果，確保備案審查工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，使之成為公民表達訴求和對國家法治建設(shè)建言獻策的“民意直通車”，成為人大工作全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

推進合憲性審查

除了數(shù)量上發(fā)生巨大變化，2020年公民、組織提出的審查建議還有一個變化，就是出現(xiàn)了上百件跟憲法相關(guān)的審查建議。而2020年備案審查年度工作報告也首次專門將“積極、穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題”單獨列出，并披露了三件典型案例。

憲法監(jiān)督制度是一個國家“法治大廈的拱頂石”。加強備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點，合憲性審查一直以來都是備案審查工作的焦點和難點。

十三屆全國人大常委會積極穩(wěn)妥開展合憲性審查工作，在法律草案的審議中探索開展合憲性研究。比如，對外商投資法草案中“外國的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述是否符合憲法第十八條的規(guī)定進行合憲性研究。又如，對公職人員政務(wù)處分法中有關(guān)問題作出合憲性研究。再如，針對有學(xué)者提出對網(wǎng)約車駕駛員資格的戶籍準入問題的合憲性審查建議提出研究意見，建議有關(guān)部門督促對有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理等等。

全國人大常委會法工委將認真貫徹黨中央關(guān)于推進合憲性審查的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，探索在合憲性審查中適時解釋憲法，對違反憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件堅決予以糾正，維護憲法權(quán)威，保障憲法實施。

（記者?朱寧寧）