【堅持和完善人民代表大會制度】?

人大代表人民選，人大代表為人民。習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”。

我國人民代表大會制度在實踐中不斷發(fā)展。近年來，全國人大及其常委會高度重視代表工作，不斷健全完善代表工作機制，全國人大常委會聯(lián)系代表更加密切，人大代表聯(lián)系人民群眾更加深入，人大代表履職意識與履職能力不斷提升，成為我國人民代表大會制度不斷發(fā)展的生動實踐。

做保障人民當家作主的“先鋒隊”和“主力軍”

2019年，在十三屆全國人大二次會議期間，代表們提出491件議案和8160件建議。

2020年，在十三屆全國人大三次會議期間，代表們提出506件議案和9180件建議。

2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，代表們提出473件議案和8993件建議。

“人大代表是保障人民當家作主的‘先鋒隊’和‘主力軍’?！比珖舜蟠?、上海市長寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍說，十多年前，她卸下居委會辦公室的門，向居民公開手機號碼，每天24小時開機，這樣居民群眾才能“第一時間找到我，反映問題，解決困難”。

通過人大代表，人民的意志得以在法律的立、改、廢、釋中體現(xiàn)，并成為服務社會、改善民生、規(guī)范秩序的準則。十三屆全國人大四次會議期間，全國人大代表提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案，以及提出開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的議案建議等均得到全國人大常委會的積極回應。從全國人大常委會每年通報的辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的比例達到七成以上。

民有所呼，代表就有所應。在聯(lián)系群眾、收集民意、反映民意過程中，人大代表之家扮演著重要角色。代表之家是各級人大代表在人民代表大會閉會期間開展活動、聯(lián)系人民群眾所搭建的平臺，不僅為代表收集民意創(chuàng)造條件，更為代表履職提供了平臺。把代表之家建在基層，代表在群眾身邊，群眾的問題和訴求得到及時回應。實踐證明，代表之家已經(jīng)成為人大代表履職盡責的“加油站”、反映社情民意的“聽診器”。

截至目前，全國各地共設有代表之家、代表聯(lián)絡站、代表活動室等約22.8萬個，遍布祖國大地，平均每6200名群眾、每11名代表就擁有一個代表之家（站、室）。與此同時，各地不斷創(chuàng)新手段，推出“開門辦理”“陽光操作”等督辦機制，以及開發(fā)代表履職手機App等，為人民反映民意、人大代表收集民意提供了重要平臺。

人民群眾有了更便捷更高效的直接參與立法的渠道與平臺，人民的意志得到更好體現(xiàn)，立法更體現(xiàn)出民主性。凝聚社會共識、推動全過程人民民主，我國人民代表大會制度正彰顯其旺盛的生命力。

在座談會上反映人民群眾“急難愁盼”

2021年9月24日，湖北省荊州市人大常委會機關(guān)召開人大代表座談會，邀請部分全國、市、區(qū)人大代表“回娘家”。座談會上，代表們積極發(fā)言，圍繞加強和改進新時代人大工作談體會、提建議。

習近平總書記強調(diào)，“要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職”。黨的十八大以來，全國人大常委會制定和修改關(guān)于完善全國人大常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表機制的意見等，為支持和保障代表依法履職提供堅實制度支撐。

2019年6月17日，十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議審議并原則通過《關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個方面提出35條具體措施。包括“深化和拓展全國人大常委會同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴大代表對全國人大常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與”等。

“‘35條具體措施’內(nèi)容很全面，切實可行，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對代表工作前所未有的重視，也說明人民代表大會制度在實踐中走向更加成熟、更加完善。”全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和認為，代表作用將會得到進一步發(fā)揮，人民代表大會制度將會更加彰顯生命力。

為了完善聯(lián)系代表制度，健全代表意見建議處理反饋機制，十三屆全國人大常委會建立與列席常委會會議代表座談的機制。十三屆全國人大常委會會議期間召開列席代表座談會，面對面聽取了660名代表的意見建議；900人次代表受邀列席常委會會議，參與審議各項議案報告。與列席代表座談“常態(tài)化”以來，代表提出意見建議多達數(shù)百條。全國人大常委會辦公廳相關(guān)部門“照單全收”，并及時給予反饋，受到代表們和社會各方面的高度評價。

培訓學習力促履職能力提升

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，全國人大常委會舉辦了“學習貫徹習近平總書記‘七一’重要講話精神”學習班，全國人大代表高度關(guān)注、積極參學。近年來，全國人大常委會持續(xù)加強和改進代表培訓工作，積極組織全國人大代表學習，切實提升人大代表履職能力。

十三屆全國人大一次會議以來，全國人大常委會共舉辦4期全國人大代表履職學習班，18期全國人大代表專題學習班，參加各種形式學習培訓的代表累計有16000人次。

培訓學習內(nèi)容涉及黨中央重大決策部署、全國人大常委會中心工作和常委會組成人員依法履職等諸多方面。目前基本實現(xiàn)了十三屆全國人大新任基層代表履職學習全覆蓋，切實提升了代表履職能力。

同時，為提高專題學習的針對性和有效性，培訓學習重點向精準化傾斜。據(jù)介紹，全國人大代表的培訓工作瞄準人大代表履職需求和意愿，努力實現(xiàn)專題學習培訓需求、對象、內(nèi)容、形式的精準化。

“我們還在大力推動線上線下代表學習培訓深度融合，努力提高代表學習培訓便利程度，更好地為代表學習培訓提供服務和保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L郭振華說，探索開展“云上辦學”，實現(xiàn)網(wǎng)絡學習培訓從無到有跨越式發(fā)展。

2020年7月1日，全國人大網(wǎng)絡學院正式上線，成為覆蓋全國人大代表、地方人大負責同志和全國人大機關(guān)干部的網(wǎng)上學習平臺。截至目前，全國人大網(wǎng)絡學院已有近600個專題、6800多門視頻課程，有2000多名全國人大代表參加網(wǎng)絡學習，參學率超過70%，人大代表對課程給予高度評價。

值得一提的是，全國人大網(wǎng)絡學院開設“常委會專題講座”“法律解讀”“代表風采”等專欄，為人大代表提供了可供選擇的學習內(nèi)容。比如，2020年7月，全國人大常委會辦公廳、法工委采用網(wǎng)絡直播的方式舉辦“民法典主要制度與創(chuàng)新”專題學習班，民法典編纂工作專班成員對民法典每一條、每一個表述，特別是關(guān)鍵表述，爭議是什么、如何決策，最后是怎么樣落在法條上的進行了深入解讀，近6萬人通過視頻系統(tǒng)參加學習。（記者?王金虎）