習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在中央人大工作會(huì)議上總書(shū)記首次明確提出“依法監(jiān)督”，是對(duì)近年來(lái)人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和肯定。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法監(jiān)督，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式?！耙婪ā倍重灤┤舜蟊O(jiān)督工作全過(guò)程，成為近年來(lái)人大行使監(jiān)督職權(quán)的鮮明特點(diǎn)。

法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式，人大監(jiān)督工作同樣需要在法治的軌道上前行。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。對(duì)于人大監(jiān)督工作而言，如果說(shuō)“正確監(jiān)督”是前進(jìn)方向，“有效監(jiān)督”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，那么“依法監(jiān)督”就是行動(dòng)途徑。人大監(jiān)督的正確前進(jìn)方向就是始終牢牢堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。人大監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是確保國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，確保法律實(shí)施主體落實(shí)法律責(zé)任。無(wú)論是把握前進(jìn)方向，還是達(dá)成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，都離不開(kāi)“依法監(jiān)督”這個(gè)行動(dòng)途徑。

依照法定職責(zé)，是“依法監(jiān)督”的本源起點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這種監(jiān)督體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大常委會(huì)依照憲法和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，統(tǒng)籌運(yùn)用聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算決算審查、備案審查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等方式，推動(dòng)“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)。

依照法定職責(zé)履行監(jiān)督權(quán)，意味著既不能突破法定職責(zé)的邊界，又不能讓法定職責(zé)“休眠”。監(jiān)督法第十一條規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。為了將這一法定職責(zé)落到實(shí)處，2021年3月，常委會(huì)辦公廳研究起草了《關(guān)于改進(jìn)完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前期工作流程、加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的研究意見(jiàn)》，將有關(guān)專(zhuān)工委在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前期調(diào)研過(guò)程中匯總的各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，于常委會(huì)會(huì)議舉行的兩個(gè)月前函送“一府一委兩院”，請(qǐng)其在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出專(zhuān)門(mén)回應(yīng)?！耙桓晃瘍稍骸闭J(rèn)真研究意見(jiàn)建議，在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。法定職責(zé)的落實(shí)，推動(dòng)人大監(jiān)督工作的實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

限于法定范圍，是“依法監(jiān)督”的權(quán)限要求。監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定了人大常委會(huì)監(jiān)督的方式和內(nèi)容，人大監(jiān)督要始終堅(jiān)持以法律為依據(jù)、為準(zhǔn)繩開(kāi)展監(jiān)督。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)特別重視緊扣法律規(guī)定、法律條文開(kāi)展監(jiān)督。以執(zhí)法檢查工作為例，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，人大的執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，也不是行政機(jī)關(guān)的督察檢查，而是對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開(kāi)展檢查。在2021年開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查期間，檢查組對(duì)照法律一條一條地查，看法律規(guī)定落實(shí)了沒(méi)有，法定職責(zé)履行了沒(méi)有，法律責(zé)任追究了沒(méi)有，用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，用法治力量守護(hù)綠水青山。在執(zhí)法檢查報(bào)告中，有35次提到具體法律條文的落實(shí)情況，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、真實(shí)的案例說(shuō)明法律實(shí)施的實(shí)際情況。執(zhí)法檢查還注重發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中的突出問(wèn)題和帶有普遍性的典型問(wèn)題，但是檢查組不直接處理具體案件和群眾來(lái)信，而是以典型問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)面上問(wèn)題的解決，督促法律實(shí)施主體把法律執(zhí)行到位、落到實(shí)處?？傊?，人大監(jiān)督嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)履行職責(zé)，不越俎代庖，不代替行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。

遵守法定程序，是“依法監(jiān)督”的方式步驟。工作制度、工作程序的合法合規(guī)是取得監(jiān)督實(shí)效性的重要保障。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)持之以恒推動(dòng)監(jiān)督工作程序的完善，加強(qiáng)監(jiān)督工作制度建設(shè)。第一百零六次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法》，將執(zhí)法檢查選題、組織開(kāi)展、報(bào)告和審議、研究處理和反饋的工作流程進(jìn)一步完善，規(guī)范了聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告的工作程序和要求，收入了委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等新方式，專(zhuān)門(mén)規(guī)定抽查和暗訪(fǎng)有關(guān)工作方式，使之常態(tài)化。此外，2019年委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，2020年常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，2021年修訂了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展監(jiān)督工作的成功做法和創(chuàng)新舉措規(guī)范化、制度化，運(yùn)用法治思維來(lái)開(kāi)展人大監(jiān)督工作，推動(dòng)監(jiān)督工作的法定程序日臻完善。

依法監(jiān)督是人大監(jiān)督最鮮明的特點(diǎn)，新時(shí)代的人大監(jiān)督工作，將沿著正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的軌道，更好發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家治理中的推動(dòng)和保障作用，為社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局）